Tko će i kako ocjenjivati ​​učinkovitost proračunskih rashoda. Povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda u područjima državne politike Povećanje učinkovitosti lokalnih proračunskih rashoda

Problem uzimanja u obzir utjecaja različitih čimbenika može se riješiti u okviru izgradnje holističkog sustava za ocjenu učinkovitosti državnih programa, čija će jedna od komponenti biti procjena učinkovitosti proračunskih rashoda.

U tom smislu važnu ulogu u programsko ciljanom planiranju proračuna ima sustav pokazatelja stupnja ostvarenja ciljeva proračunskog programa. Primjerice, jedan od pokazatelja postizanja cilja državnog zdravstvenog programa može biti očekivano trajanje života pri rođenju.

Vrijednosti pokazatelja koje se planiraju ostvariti tijekom provedbe državnog programa njegov su sastavni dio. Kvaliteta informacija o učinkovitosti proračunskih rashoda, koja utječe na donošenje odluka o financiranju pojedinih programa rashoda, uvelike ovisi o kvaliteti takvih pokazatelja.

U tom će slučaju procjena učinkovitosti proračunskih rashoda postati sastavni element procjene programskih aktivnosti saveznih izvršnih tijela. Mogu se identificirati sljedeći kriteriji prema kojima je uputno ocjenjivati ​​programske aktivnosti državnih tijela:

• - učinkovitost proračunskih izdataka;
• - poštivanje administrativnih procedura;
• - učinkovitost proračunskih rashoda.

Potreba za postizanjem dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u uvjetima prilagodbe proračunskog sustava Ruske Federacije usporavanju stope rasta proračunskih prihoda povećava važnost razvoja i provedbe sustav mjera za poboljšanje učinkovitosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, kao i za modernizaciju upravljanja javnim financijama Ruske Federacije.

Program Vlade Ruske Federacije za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda za razdoblje do 2012. razvijen je u skladu s porukom predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 12. studenog 2009. i Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 25. svibnja 2009. "O proračunskoj politici u 2010. - 2012. godini", kao i glavne odredbe Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-r, i Glavni pravci djelovanja Vlade Ruske Federacije za razdoblje do 2012. godine, odobrena naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1663-r.

Cilj Programa je stvaranje uvjeta za povećanje učinkovitosti javnopravnih osoba u obavljanju državnih (općinskih) funkcija i zadovoljavanju potreba građana i društva u državnim (općinskim) uslugama, povećanje njihove dostupnosti i kvalitete, provođenje dugoročnih prioriteta. te ciljevi društveno-ekonomskog razvoja.

Za postizanje cilja Programa potrebno je stvoriti mehanizme usmjerene na rješavanje sljedećih glavnih zadataka:

• - jasno definiranje područja odgovornosti kako javnopravnih osoba tako i tijela državne vlasti i lokalne samouprave relevantnih javnopravnih osoba;
• - osiguranje tješnje povezanosti strateškog i proračunskog planiranja i ciljanja proračunskih rashoda uz praćenje ostvarenja navedenih ciljeva;
• - jačanje uloge federalnog proračuna u rješavanju pitanja modernizacije i inovativnog razvoja ruskog gospodarstva;
• - stvaranje uvjeta za povećanje učinkovitosti djelovanja javnopravnih osoba u pružanju državnih (općinskih) usluga;
• - stvaranje mehanizama poticanja sudionika proračunskog procesa na povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda i provođenje strukturnih reformi;
• - poboljšanje kvalitete financijskog upravljanja u javnom sektoru, uključujući prilagodbu alata korporativnog upravljanja;
• - povećanje transparentnosti i odgovornosti rada tijela državne vlasti i lokalne samouprave, uključujući i uvođenjem zahtjeva za javnošću njihovih pokazatelja uspješnosti;
• - osiguranje tješnje povezanosti količine i sastava imovine u vlasništvu javnopravnih osoba s ovlastima tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave.

Za rješavanje ovih problema u razdoblju 2010. - 2012. predlaže se donošenje odluka u sljedećim glavnim područjima:

• - uvođenje programsko-ciljanih načela organizacije rada izvršne vlasti i lokalne samouprave;
• - puna primjena svih normi proračunskog zakonodavstva u vezi sa formiranjem trogodišnjeg proračuna;
• - prijelaz na odobravanje “programskog” proračuna;
• - razvoj novih oblika pružanja i financijske potpore državnih (općinskih) usluga;
• - reforma državne (općinske) financijske kontrole i razvoj unutarnje kontrole;
• - poboljšanje alata upravljanja i kontrole u svim fazama državne (općinske) nabave;
• - stvaranje informacijskog okruženja i tehnologija za provedbu upravljačkih odluka i povećanje učinkovitosti javnog nadzora nad radom tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Kao jedan od alata za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda kao sastavnog dijela učinkovitosti djelovanja tijela državne vlasti i lokalne samouprave, predlaže se donošenje programsko-ciljanog načela organizacije njihova djelovanja.

Državni program Ruske Federacije je dokument koji definira ciljeve, ciljeve, rezultate, glavne smjerove i instrumente državne politike usmjerene na postizanje ciljeva i provedbu prioriteta utvrđenih Konceptom dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Federacije za razdoblje do 2020. godine ili osiguravanje provedbe u utvrđenom vremenskom okviru velikih događanja nacionalnog ili međunarodnog značaja.

U okviru državnih programa, odlukama predsjednika Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije mogu se predvidjeti i prihvatiti obveze izdataka koje prelaze granice proračunskih obveza, zbog čega postoji mogućnost sklapanja ( za specifične projekte, objekte) dugoročni državni ugovori. Također, u odnosu na objekte navedene u državnim i saveznim ciljnim programima, državni ugovori mogu se sklopiti s razdobljem provedbe koje se proteže dulje od 3 godine.

Odgovorni za razvoj i provedbu državnog programa na saveznoj razini su federalne izvršne vlasti.

Značajna novina mogla bi biti promjena, počevši od 2012. godine, u sadržaju 4. razine klasifikacije proračunskih rashoda – vrsta rashoda. Ako su trenutačno vrste rashoda slabo sistematizirani skup funkcionalnih, ekonomskih i "predmetnih" kategorija jedinstvenih za različite proračune, tada u okviru predloženog pristupa vrste i podvrste rashoda mogu postati jedinstvene kategorije koje odražavaju vrste proračuna izdvajanja utvrđena Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Budući da različite vrste proračunskih rashoda imaju različite zakonske temelje, takvim bi se pristupom stvorila neposredna pravna osnova za odobravanje izdataka u postupku izvršenja proračuna. Predložene izmjene podrazumijevaju prilagodbe pojedinih pozicija u klasifikaciji poslovanja sektora opće države.

Posljednjih godina značajno su porasle financijske mogućnosti države za rješavanje zadataka koji su joj dodijeljeni. Istodobno, građani, kao porezni obveznici i krajnji korisnici državnih usluga, moraju biti sigurni u učinkovito i transparentno korištenje sredstava doznačenih državi.

Uputa o mjerama za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda sadržana je u godišnjim porukama predsjednika Ruske Federacije. Potreba za poboljšanjem učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava stvara preduvjete za prelazak na nove metode proračunskog planiranja, usmjerene na konačne društveno značajne rezultate.

Prvi koraci u rješavanju problema povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda napravljeni su u okviru provedbe Koncepta reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004.-2006.

U 2010. godini Vlada Ruske Federacije odobrila je Program poboljšanja učinkovitosti proračunskih rashoda za razdoblje do 2012. Slični programi odobreni su i provode se u mnogim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Značaj Programa nije ograničen samo na rješavanje proračunskih pitanja. Zapravo, riječ je o prelasku na novu, programski usmjerenu organizaciju cjelokupnog sustava javne uprave. Upravo je to predviđeno u ključnom bloku Programa povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda - prelasku na javnu upravu temeljenu na državnim programima.

Vlada je 2010. godine dala suglasnost na postupak izrade i provedbe državnih programa i izradila popis od 41 državnog programa. Struktura popisa programa temelji se na glavnim pravcima državne politike zacrtanim u Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. (Sl. 12.5).

Riža. 12.5.

Najveća područja po broju obuhvaćenih programa bila su “Inovativni razvoj i modernizacija gospodarstva” i “Nova kvaliteta života”. Distribucija državnih programa po ključnim područjima prikazana je u tablici u nastavku.

Tablica 12.4. Sadržaj smjernica državnih programa Ruske Federacije

U sklopu prijelaza na programski proračun na saveznoj razini, počevši od 2010., Ministarstvo financija Rusije, prilikom izrade nacrta saveznog proračuna, formira analitičku raspodjelu proračunskih izdvajanja saveznog proračuna za državne programe Ruske Federacije. Federacija.

Raspodjela rashoda saveznog proračuna među državnim programima omogućuje nam da analiziramo sredstva svih ministarstava, posebice da vidimo da u zdravstvu nije uključeno samo Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Rusije, već i Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije. , Ministarstvo obrane Rusije i drugi subjekti planiranja proračuna, gdje se razvija odjelna medicina.

Na primjer, u provedbu Programa razvoja obrazovanja uključeno je 35 saveznih tijela izvršne vlasti (tablica 12.5). Njihovi zajednički napori bit će usmjereni na provedbu glavnih smjernica programa i postizanje njegovih glavnih ciljeva.

Državni program razvoja obrazovanja objedinjuje sve resurse, mogućnosti i alate za postizanje tih ciljeva. Koordinator sredstava dodijeljenih za provedbu državnog programa je rusko Ministarstvo obrazovanja i znanosti, a provoditelji potprograma su posebni odjeli. Udružit će svoje napore i razmotriti optimizaciju svih mogućih procesa za postizanje ovih ciljeva u cijeloj Ruskoj Federaciji.

Tablica 12.5. Glavni ciljevi i pravci provedbe državnog programa "Razvoj obrazovanja"

Državnim programima jasno su definirani svi regulatorni instrumenti za postizanje ovih ciljeva. Dakle, državni program je kompleks svih aktivnosti za postizanje relevantnih ciljeva.

Konačna konsolidacija zakonodavnog okvira za izgradnju programskog proračuna Ruske Federacije bilo je usvajanje Saveznog zakona br. 104-FZ od 05.07.2013., koji predviđa:

• – integracija državnih (općinskih) programa u proračunski proces;
• – provođenje godišnje procjene učinkovitosti provedbe svakog državnog (općinskog) programa, mogućnost donošenja odluke o ukidanju ili izmjeni, počevši od sljedeće poslovne godine, prethodno odobrenog državnog (općinskog) programa na temelju te procjene;
• – podnošenje Državnoj dumi konsolidiranog godišnjeg izvješća o napretku provedbe i ocjeni učinkovitosti državnih programa Ruske Federacije istodobno s godišnjim izvješćem o izvršenju saveznog proračuna.

Izrađena je nova proračunska klasifikacija s novim ciljnim stavkama i vrstama rashoda koje povećavaju transparentnost proračuna i omogućuju povezivanje rashoda s državnim programima te uvažavaju značajke planiranja i izvršenja rashoda različitih vrsta.

Istodobno, kao bitna sastavnica provedbe programski ciljanih metoda upravljanja, nastavlja se rad na poboljšanju kvalitete, dostupnosti i učinkovitosti pružanja državnih i općinskih usluga. Riječ je o jednom od ključnih i već zakonski utvrđenih područja modernizacije gospodarstva i razvoja njegovih inovativnih potencijala.

Prema Saveznom zakonu od 08.05.2010 br. 83-Φ3, potrebni podzakonski akti opće prirode doneseni su na saveznoj razini iu regijama. Trenutno se težište u provedbi ovog važnog zakona pomjera na razinu pojedinih izvršnih tijela. Zakon pruža široke mogućnosti za poboljšanje učinkovitosti organiziranja pružanja javnih usluga. Značajne rezerve za povećanje učinkovitosti leže na razini operativnog djelovanja izvršne vlasti, prvenstveno u provedbi javne nabave.

Tijekom 2012. financijski i ekonomski blok Vlade Ruske Federacije proveo je pregled nacrta državnih programa koje su izradili nadležni izvršni odjeli. U prvom kvartalu 2013. odobreni su gotovo svi državni programi. Očekuje se da će odobreni programi biti temelj prvog programskog proračuna za 2014.–2016.

Učinkovitost rashoda državnog proračuna obilježava kvalitetu i učinkovitost javne uprave i jedan je od ključnih uvjeta za osiguranje društvenog blagostanja i gospodarskog razvoja države.

Razina učinkovitosti mnogih proračunskih rashoda u našoj zemlji i dalje je niska. Potrebno je poduzeti ciljane mjere za poboljšanje učinkovitosti državne potrošnje kako smanjenje potrošnje ne bi usporilo gospodarski razvoj i ne utjecalo na obujam i kvalitetu proračunskih usluga koje građani primaju.

Glavni kriteriji učinkovitosti proračunskih rashoda su:

1) minimiziranje niskoefektivnih proračunskih rashoda, prvenstveno onih koji nisu u potpunosti pokriveni proračunskim obvezama, što znači da će njihova učinkovitost biti neznatna;

2) optimizacija proračunske mreže bez smanjenja socijalnih obveza država smanjit će troškove proizvodnje socijalnih usluga;

3) smanjenje broja ciljanih programa i plaćanja u korist preraspodjele proračunskih sredstava na područjima od najvećeg društvenog i regionalnog značaja.

4) striktna primjena mehanizma natjecateljskog odabira dobavljača dobara i usluga u javnoj nabavi i narudžbama od strane svih proračunskih institucija. Neizostavan uvjet za prihvaćanje proračunskih obveza od strane primatelja proračunskih sredstava mora biti održavanje konkurentnih ponuda, postavljanje državnih naloga u skladu sa saveznim i regionalnim zakonodavstvom, na temelju kojih će se utvrditi dobavljači proizvoda i usluga. Postupak javne nabave trebao bi se temeljiti na načelima transparentnosti, primjerenosti i učinkovitosti;

5) maksimalna kontrola i transparentnost postupaka prodaje državne imovine i njezina davanja u zakup;

6) analiza troškovnika za narednu financijsku godinu dostavljenih od strane primatelja proračunskih sredstava radi utvrđivanja prenapuhanih stavki rashoda i njihove pravovremene preraspodjele na druge primatelje;

7) operativnu analizu izvršenja proračuna u mjesečnim okvirima radi utvrđivanja nedovoljno financiranih sektora i utvrđivanja stvarnih potreba za proračunskim sredstvima.

Osim toga, potrebno je razviti sustav pokazatelja uspješnosti za svako područje proračunskih rashoda – obrazovanje, zdravstvo, poljoprivreda itd. To podrazumijeva odabir metode procjene učinkovitosti trošenja proračunskih sredstava, osiguravanje odgovarajućih kriterija i standarda. Kao primjer, razmotrite zdravstvenu industriju, gdje takvi pokazatelji mogu uključivati:

- životni vijek;

– broj ozdravljenih pacijenata od ukupnog broja pacijenata;

– postotak pacijenata čija se prognoza promijenila iz nepovoljne u pozitivnu;

– postotak pacijenata koji su umrli zbog liječničke pogreške ili prekasnele dijagnoze bolesti;

– opća stopa smrtnosti, uključujući smrtnost djece;

– broj bolesti nastalih kao posljedica nepravovremenog preventivnog rada zdravstvenih tijela;

– broj oboljenja od raka u regiji.

Za obrazovni sektor pokazatelji mogu uključivati:

– broj primljenih na sveučilišta i visoke škole;

– uspjeh učenika;

– stupanj potražnje za stručnjacima.

Potrebno je jasno definirati prioritete i namjene korištenja proračunskih sredstava, provesti detaljnu i pažljivu inventuru proračunskih rashoda kako bi se eliminirali izdaci koji su u sadašnjoj situaciji nepotrebni. Pri donošenju odluka o financiranju očekivani učinak mora biti jasno definiran i utvrđeni pokazatelji za praćenje njegovog ostvarenja.

Preporučljivo je u najvećoj mjeri provoditi programsko-ciljano načelo planiranja i izvršenja proračuna. Glavninu proračuna trebali bi činiti dugoročni državni programi (prije svega programi razvoja infrastrukture), federalni i resorni ciljni programi te prioritetni nacionalni projekti.

Kontrola namjenskog trošenja proračunskih sredstava mora biti popraćena sadržajnom analizom postignutih rezultata.

Programi za poboljšanje učinkovitosti državne potrošnje trebaju biti integrirani u proces dugoročnog planiranja proračuna. To će omogućiti da se pri raspodjeli proračunskih sredstava uvaže kako prioriteti društveno-gospodarskog razvoja tako i mogućnosti da se najvažniji problemi rješavaju s manjim proračunskim sredstvima i time održava proračunska ravnoteža.

Ključnu ulogu u razvoju i provedbi programa za poboljšanje učinkovitosti proračunskih rashoda imat će izravno resori odgovorni za javne politike u jednom ili drugom smjeru.

Povećanje učinkovitosti potrošnje postaje jedan od najvažnijih zadataka, za čije rješenje nije dovoljno tražiti rezerve štednje, već su potrebne sustavne promjene u proračunskim institucijama, stvaranje praktičnih tehnologija za donošenje učinkovitih proračunskih odluka.

ODOBRENO

Naredbom Vlade

Ruska Federacija

PROGRAM

Vlada Ruske Federacije

poboljšati učinkovitost proračunskih rashoda

za razdoblje do 2012

Program Vlade Ruske Federacije za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda za razdoblje do 2012. (u daljnjem tekstu: Program) izrađen je u skladu s Obraćanjem predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije. Federacije od 12. studenog 2009. i Proračunsko obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 25. svibnja 2009. „O proračunskoj politici u 2010. - 2012.“, kao i glavne odredbe Koncepta dugog -program društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine, odobren odlukom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1662-r, i Glavni pravci djelovanja Vlade Ruske Federacije za razdoblje do 2012. godine, odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. studenog 2008. br. 1663-r.

I. Potreba izrade i provedbe Programa

U 2000-ima je Vlada Ruske Federacije odobrila i provela srednjoročne programe reforme proračuna (Program razvoja federalnih tijela riznice za 2000.-2004., Program razvoja fiskalnog federalizma u Ruskoj Federaciji za razdoblje do 2005.) , Koncept reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji 2004. - 2006., Koncept povećanja učinkovitosti međuproračunskih odnosa i kvalitete upravljanja državnim i općinskim financijama u Ruskoj Federaciji 2006. - 2008., kao i mjere za osiguranje restrukturiranje proračunskog sektora za 2003.-2004.

Godine 2000. stupio je na snagu Zakon o proračunu Ruske Federacije, koji je definirao glavne pristupe organizaciji proračunskog procesa za sve razine proračunskog sustava Ruske Federacije. Postupno je odražavao različite instrumente za osiguranje provedbe programa proračunske reforme.

Rezultat ovih reformi bilo je formiranje modernog sustava upravljanja javnim (državnim i općinskim) financijama u Ruskoj Federaciji kroz:

Stvaranje cjelovitog sustava uređenja proračunskih pravnih odnosa, utvrđivanje jedinstvenih načela proračunskog sustava i jasno definiranje statusa i ovlasti sudionika u proračunskom procesu;

Organizacija proračunskog procesa na principu bezuvjetnog ispunjavanja postojećih rashodovnih obveza;

Razgraničenje ovlasti i, sukladno tome, obveza rashoda i izvora prihoda javnopravnih osoba (Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, općinska tijela);

Uklanjanje "nefinanciranih saveznih mandata" i racionaliziranje temeljnih društvenih obveza;

Uvođenje formaliziranih metoda raspodjele osnovnih međuproračunskih transfera;

Stvaranje i razvoj sustava Savezne riznice, pružanje gotovinskih usluga proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije, učinkovito računovodstvo i prethodna kontrola u procesu ispunjavanja rashodnih obveza Ruske Federacije, upravljanje jedinstvenim računom saveznog proračuna , formiranje pouzdanog i transparentnog konsolidiranog proračunskog izvješćivanja;

Uspostava mehanizma za uštedu prihoda od nafte i plina i ograničavanje deficita federalnog proračuna, usmjerenog na povećanje stabilnosti proračunskog sustava Ruske Federacije i smanjenje utjecaja vanjskih ekonomskih rizika na proračunski sustav Ruske Federacije;

Postupna implementacija proračunskih alata temeljenih na rezultatima (prioritetni nacionalni projekti, izvješća o rezultatima i glavnim područjima djelovanja, resorni ciljni programi, obrazloženja proračunskih izdvajanja, državna (općinska) zaduženja, projekti za provedbu glavnih smjerova djelovanja Vlade Ruske Federacije za razdoblje do 2012.);

Prijelaz s godišnjeg na srednjoročno financijsko planiranje, uključujući odobrenje saveznog proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu i za plansko razdoblje u formatu "tekućih tri godine". ;

Stvaranje zakonodavnog okvira za razvoj novih oblika financijske potpore državnim (općinskim) uslugama;

Utvrđivanje pravila i postupaka za davanje narudžbi za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne (općinske) potrebe i objavljivanje tog procesa;

Stvaranje sustava za praćenje kvalitete financijskog upravljanja koje provode glavni upravitelji sredstava saveznog proračuna, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina koristeći alate za konkurentnu potporu proračunskim reformama.

Istovremeno, nisu provedeni svi deklarirani planovi. Niz zakonski uvedenih normi, načela i mehanizama nije bilo moguće primijeniti u praksi i riješiti mnoga metodološka pitanja.

Kao rezultat toga, u području upravljanja javnim financijama ostaje niz sljedećih sustavnih nedostataka i neriješenih problema:

Strateško planiranje i dalje je slabo povezano s planiranjem proračuna, nema procjene cjelokupnog skupa instrumenata (proračunskih, poreznih, tarifnih, carinskih, regulatornih) koji se koriste za postizanje ciljeva javne politike;

Uvjeti i poticaji za neopravdano povećanje proračunskih rashoda ostaju, nisu stvoreni uvjeti za motiviranje tijela državne vlasti i lokalne samouprave, kao i proračunskih institucija u povećanju učinkovitosti proračunskih rashoda i njihovog djelovanja općenito;

Struktura i dinamika rashoda slabo je povezana s ciljevima državne politike;

Ne postoje učinkovite metode za procjenu aktivnosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, uključujući ocjenu učinkovitosti korištenja financijskih sredstava;

Planiranje programskih i neprogramskih troškova, kao i kapitalnih i tekućih troškova (osim saveznih ciljnih programa) nije metodološki međusobno povezano;

Sustav državne financijske kontrole ne zadovoljava suvremene zahtjeve;

Područja djelovanja sudionika u sektoru javne uprave ostaju nejasna zbog stalno proširenih prijelaznih normi;

Prijelaz na gotovinsko poslovanje državnih izvanproračunskih fondova nije proveden;

Zasebni "nefinancirani federalni mandati" i neformalizirani (i stoga netransparentni) kanali za pružanje međuproračunskih transfera ostaju;

Prihodna baza regionalnih i lokalnih proračuna ostaje nestabilna s niskim interesom regija i općina za povećanjem;

Korištenje proračunskih alata temeljenih na rezultatima ostaje formalno i nedovoljno povezano s proračunskim procesom;

Proračunska mreža nastavlja rasti (prijelaz proračunskih institucija u autonomne institucije dogodio se samo u nekoliko sastavnih entiteta Ruske Federacije i praktički se nije dogodio na saveznoj razini);

Iskustvo provedbe državnih (općinskih) zadataka ostaje ograničeno.

Potreba za postizanjem dugoročnih ciljeva društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije u uvjetima prilagodbe proračunskog sustava Ruske Federacije usporavanju stope rasta proračunskih prihoda povećava važnost razvoja i provedbe sustav mjera za poboljšanje učinkovitosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, kao i za modernizaciju upravljanja javnim financijama Ruske Federacije.

II. Ciljevi i zadaci Programa

Cilj Programa je stvaranje uvjeta za povećanje učinkovitosti javnopravnih osoba u obavljanju državnih (općinskih) funkcija i zadovoljavanju potreba građana i društva u državnim (općinskim) uslugama, povećanje njihove dostupnosti i kvalitete, provođenje dugoročnih prioriteta. te ciljevi društveno-ekonomskog razvoja.

Osnovni uvjet za provedbu Programa je osiguranje dugoročne ravnoteže i održivosti proračunskog sustava Ruske Federacije.

Za postizanje cilja Programa potrebno je stvoriti mehanizme usmjerene na rješavanje sljedećih glavnih zadataka:

Jasno definiranje područja odgovornosti kako javnopravnih osoba tako i tijela državne vlasti i lokalne samouprave relevantnih javnopravnih osoba;

Osiguravanje tješnje povezanosti strateškog i proračunskog planiranja i utvrđivanja ciljeva proračunskih rashoda uz praćenje ostvarenja navedenih ciljeva;

Jačanje uloge saveznog proračuna u rješavanju pitanja modernizacije i inovativnog razvoja ruskog gospodarstva;

Stvaranje uvjeta za povećanje učinkovitosti djelovanja javnopravnih osoba u pružanju državnih (općinskih) usluga;

Stvaranje mehanizama za poticanje sudionika proračunskog procesa na povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda i provođenje strukturnih reformi;

Poboljšanje kvalitete financijskog upravljanja u javnom sektoru, uključujući prilagodbu alata korporativnog upravljanja;

Povećanje transparentnosti i odgovornosti rada tijela državne vlasti i lokalne samouprave, uključujući uvođenje zahtjeva za javnošću njihovih pokazatelja uspješnosti;

Osiguravanje tješnje povezanosti količine i sastava imovine u vlasništvu javnopravnih osoba s ovlastima tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Za rješavanje ovih problema u razdoblju 2010. - 2012. predlaže se donošenje odluka u sljedećim glavnim područjima:

Uvođenje programsko-ciljanih načela organizacije rada izvršne vlasti i lokalne samouprave;

Potpuna primjena svih normi proračunskog zakonodavstva u vezi sa formiranjem trogodišnjeg proračuna;

Prijelaz na odobravanje “programskog” proračuna;

Razvoj novih oblika pružanja i financijske potpore državnih (općinskih) usluga;

Reforma državne (općinske) financijske kontrole i razvoj unutarnje kontrole;

Poboljšanje alata upravljanja i kontrole u svim fazama državne (općinske) nabave;

Stvaranje informacijskog okruženja i tehnologija za provedbu upravljačkih odluka i povećanje učinkovitosti javnog nadzora nad djelovanjem tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

III. Dugoročna ravnoteža i održivost

Proračunski sustav Ruske Federacije

Osiguravanje dugoročne ravnoteže i održivosti proračunskog sustava Ruske Federacije nužan je uvjet za postizanje ciljeva Programa.

Provođenje predvidljive i odgovorne fiskalne politike ključni je preduvjet za osiguranje makroekonomske stabilnosti koja:

Stvara temeljne preduvjete za održivi gospodarski rast, poboljšanje investicijske klime, diverzifikaciju i povećanje konkurentnosti gospodarskih subjekata na temelju inovativnog razvoja;

Dovodi do otvaranja radnih mjesta koja zahtijevaju visokokvalificirano osoblje;

Utvrđuje postizanje ključnog krajnjeg cilja strategije društveno-ekonomskog razvoja zemlje - povećanje razine i kvalitete života stanovništva.

Pogoršanje uvjeta poslovanja gospodarstva zbog makroekonomske nestabilnosti neminovno dovodi do usporavanja rasta ili, u posebno nepovoljnim uvjetima, do smanjenja proračunskih prihoda proračunskog sustava, odnosno do smanjenja sposobnosti javnopravnog sustava. subjekata ne samo za postizanje navedenih dugoročnih strateških ciljeva, već i za ispunjavanje preuzetih javnih obveza prema građanima.

Utvrđivanje ciljeva društveno-ekonomskog razvoja i pokazatelja za njihovo postizanje bez uzimanja u obzir objektivno utvrđenih ograničenja proračunskog deficita i razine (stope rasta) javnog duga dovelo bi do vraćanja „neosiguranih mandata“ (regulatorni pravni akti i odluke savezne izvršne vlasti, što uključuje dodatne troškove za proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije). Federacije ili lokalne proračune) i, kao posljedicu, eroziju odgovornosti javnih pravnih osoba i određenih dužnosnika za rezultate njihovih aktivnosti, kao kao i diskreditiranje novonastalih javnih institucija, uključujući zaštitu vlasničkih prava, poštivanje zakonski utvrđenih socijalnih jamstava, ispunjavanje ugovornih obveza i učinkovitost pravosudnog sustava, bez kojih je održiv socioekonomski razvoj zemlje nemoguć.

Prisiljeni u uvjetima neizvjesnosti proračunskih mogućnosti na reviziju navedenih ciljeva državne politike, regulatornih pravnih akata, uključujući one koji utvrđuju socijalne obveze, uvođenje sekvestra proračunskih izdvajanja do odbijanja ispunjenja postojećih obveza izdataka, otkazivanje ili odgodu provedbe planiranih aktivnosti (uključujući i usvojene programe), neispunjavanje (revizija) državnih ugovora dovodi do pada povjerenja građana i gospodarstva u državu ne samo kao subjekta politike, već i kao odgovornog i pouzdanog partnera u građanskim pravni odnosi.

Osim toga, u takvim uvjetima značajno se komplicira planiranje aktivnosti organa izvršne vlasti i lokalne samouprave, smanjuje njihova odgovornost za definiranje i ostvarivanje ciljeva i pokazatelja uspješnosti njihova djelovanja te se javljaju poticaji za stalnim „napumpavanjem“ rashoda koji nemaju jasne kriterije za procjenu njihove nužnosti i dostatnosti za rješavanje problema javnih politika u relevantnim područjima.

Dakle, za poboljšanje učinkovitosti javnopravnih osoba, pa tako iu području proračunske politike, potrebno je uspostaviti i pridržavati se jasno definiranih načela odgovorne proračunske politike, koja uključuju:

Konzervativnost i pouzdanost ekonomskih prognoza i pretpostavki na kojima se temelji planiranje proračuna;

Formiranje proračuna uzimajući u obzir dugoročnu prognozu glavnih parametara proračunskog sustava Ruske Federacije, na temelju realnih procjena;

Ograničenje proračunskog deficita, javnog duga i ponovno uspostavljanje, kako se globalna gospodarska situacija stabilizira, pravila koja ograničavaju korištenje nestabilnog (ovisno o vanjskim uvjetima) prihoda za financijsku potporu “tekućih” obveza potrošnje;

Stabilnost i predvidljivost porezne politike;

Nedopustivost povezivanja obujma proračunskih rashoda s određenim izvorima prihoda tijekom izvršenja proračuna;

Cjelovitost računovodstva i predviđanja financijskih i drugih sredstava koja se mogu usmjeriti na postizanje ciljeva državne (općinske) politike (uključujući, ali ne ograničavajući se na, proračunska izdvajanja, porezne olakšice, jamstva i imovinu);

Planiranje proračunskih izdvajanja temeljeno na potrebi bezuvjetnog ispunjavanja postojećih obveza izdataka;

Prihvaćanje novih rashodnih obveza uz postojanje jasne procjene proračunskih izdvajanja potrebnih za njihovu provedbu za cijelo razdoblje njihove provedbe;

Prihvaćanje novih rashodnih obveza, uzimajući u obzir vrijeme i mehanizme za njihovu provedbu;

Usklađenost s utvrđenim proračunskim ograničenjima pri prihvaćanju novih rashodnih obveza, uključujući uvjete i unutar granica restrukturiranja (smanjenja) prethodno preuzetih obveza (ako je potrebno);

Sustavna analiza i procjena rizika za proračunski sustav Ruske Federacije, uključujući one koji proizlaze iz srednjoročnih i dugoročnih demografskih trendova, promjena u vanjskim gospodarskim uvjetima i preuzimanja potencijalnih obveza;

Stvaranje i održavanje potrebnih financijskih rezervi.

Za daljnju provedbu gore navedenih načela na saveznoj razini planira se provesti sljedeće glavne mjere:

Formiranje dugoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja (za razdoblje od najmanje 20 godina) i dugoročne proračunske strategije Ruske Federacije;

Korištenje konzervativne makroekonomske prognoze za potrebe planiranja proračuna;

Postupna obnova fiskalnih pravila (uključujući ograničavanje deficita federalnog proračuna bez uzimanja u obzir korištenja rezervi nafte i plina i korištenja prihoda od nafte i plina, kao i uštedu prihoda od nafte i plina u slučaju povoljnih inozemnih gospodarskih uvjeta);

Procjena mogućnosti povećanja uvjetno odobrenih rashoda saveznog proračuna;

Smanjenje najmanje učinkovitih oblika financijske pomoći, povećanje koncentracije međuproračunskih transfera u najvažnijim prioritetnim područjima;

Pojašnjenje oblika i postupka vođenja registra obveza izdataka uz njegovo međusobno povezivanje s registrom državnih ugovora i uvođenje pravila za usklađivanje (ponovno izračunavanje) obujma postojećih obveza izdataka, uzimajući u obzir u registru obveza izdataka značajke različitih izdatkovnih obveza, priroda njihovog formiranja, prihvaćanja i "životnog" ciklusa do izvršenja;

Prijelaz na indeksaciju socijalnih naknada uzimajući u obzir razinu inflacije u izvještajnoj (tekućoj) godini;

Osiguravanje izrade i provedbe federalnog ciljanog investicijskog programa, uključujući planirane i postignute rezultate investicijskih izdataka, uzimajući u obzir odraz informacija sadržanih u ovom programu u registru obveza rashoda;

Vlada Ruske Federacije utvrđuje srednjoročne (za razdoblje do 6 godina) indikativne granice (pokazatelje) rashoda u područjima državne politike (državni programi), stvarajući uvjete za povećanje fleksibilnosti u korištenju proračunskih izdvajanja. za postizanje navedenih ciljeva i, ako je potrebno, restrukturiranje rashoda na inicijativu nadležnih saveznih tijela izvršne vlasti;

Formalizacija postupka i kriterija za pokretanje i donošenje odluka o uvođenju novih (povećanja postojećih) rashodnih obveza s povećanom odgovornošću saveznih izvršnih tijela za pouzdanost procjena njihovih obujma i rokova izvršenja;

Optimiziranje broja poreznih olakšica i odražavanje, u slučaju primjene poreznih olakšica u okviru državnog programa, svrhe njihovog pružanja u relevantnim državnim programima uz redovitu procjenu njihovog utjecaja na postizanje ciljeva navedenih u programima ;

Poboljšanje organizacije i metodologije za predviđanje gotovinskog izvršenja saveznog proračuna uz utvrđivanje odgovornosti glavnih upravitelja sredstava saveznog proračuna za kvalitetu i usklađenost s pokazateljima gotovinskog plana.

Slična načela i mjere mogu se provoditi u sastavnim entitetima Ruske Federacije i općinama.

Istodobno, na federalnoj razini moraju se stvoriti preduvjeti za osiguranje stabilnosti proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, prvenstveno stabilizacijom prihodovne baze proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna, kao i stvaranje održivih poticaja nadležnim državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave za njegovo povećanje.

Kako bi se to postiglo, posebno se predlaže provedba sljedećih mjera:

Postupno smanjivati ​​regionalne i lokalne porezne olakšice utvrđene saveznim zakonima;

Ojačati učinkovitost zahtjeva za kreditiranje poreznih prihoda u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) lokalne proračune na mjestu poslovanja poduzeća, kao i smanjiti negativne posljedice korištenja transfernih cijena kako bi se spriječilo prijenos porezne osnovice između regija;

Povećati iskorištenost potencijala poreza na imovinu i poreza na zemljište, kao i ubrzati pripreme za uvođenje poreza na imovinu;

Osigurati dostupnost financijskim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina informacijama o ispunjavanju obveza pravnih osoba za plaćanje poreza i drugih plaćanja primljenih u regionalne i lokalne proračune;

Stabilizirati metodologiju i raspodjelu subvencija kako bi se izjednačila proračunska opskrba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući odobrenje tih subvencija za razdoblje od 3 godine, kao i prenijeti porezne prihode raspoređene prema diferenciranim standardima ili udjelima u međuproračunske prijenosi;

Povećati udio međuproračunskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, čija je raspodjela odobrena saveznim zakonom o saveznom proračunu, smanjenjem obujma subvencija za potporu mjerama za osiguranje ravnoteže proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračunskih zajmova sastavnim entitetima Ruske Federacije;

Stvoriti mehanizam za potporu likvidnosti proračunskih računa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna, na temelju odredbe Savezne riznice iz federalnog proračuna konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i općinama kratkoročnih proračunskih zajmova, uključujući beskamatno, za pokrivanje privremenih praznina u gotovini;

Unaprijediti postupak naplate trošarina raspoređenih prema diferenciranim standardima, postupno povećavajući priljev prihoda od plaćanja pripadajućih trošarina na mjestu prodaje trošarinskih proizvoda;

Stvoriti instrumente za štednju "oportunističkih" prihoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Povećati učinkovitost interakcije između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti u administraciji poreza i drugih plaćanja;

Proširiti prava regija da utvrde, prema jedinstvenim načelima za određene vrste općina, standarde za odbitke lokalnim proračunima od poreza koji se pripisuju proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i utvrditi standarde za odbitke od jedinstvenog poljoprivrednog poreza te porez nametnut u vezi s korištenjem pojednostavljenog sustava oporezivanja, za lokalne proračune.

IV. Poboljšanje diobe vlasti

I organizacija djelatnosti javnopravnih osoba

Uz osiguranje dugoročne ravnoteže i održivosti proračunskog sustava Ruske Federacije, za provedbu ciljeva i zadataka Programa, potrebno je jasno definirati ovlasti (prava i odgovornosti) i načela djelovanja javnih pravnih tijela. entiteta (Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih entiteta).

To je nužan uvjet za otklanjanje dupliranja funkcija i ovlasti između javnopravnih osoba i između tijela javne vlasti (tijela lokalne samouprave) na razini jedne javnopravne osobe, što dovodi do povećanja proračunskih rashoda i razvodnjavanja odgovornosti za učinak. rezultate.

Savezno zakonodavstvo već je utvrdilo temelje djelatnosti javnih pravnih osoba.

Tu se posebice ubrajaju načela utvrđivanja i ispunjavanja obveza izdataka, organiziranja proračunskog procesa, sklapanja i izvršavanja državnih (općinskih) ugovora, pravila za davanje narudžbi za nabavu dobara, izvođenje radova, pružanje usluga za državne (općinske) potrebe. , načini i oblici pružanja državnih (općinskih) usluga, organizacija državne (općinske) službe.

U onim područjima u kojima državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne vlasti samostalno određuju pravila svojih aktivnosti, savezni propisi, u pravilu, trebaju odrediti njihovu opću metodologiju, smjerove razvoja i osnove interakcije.

Daljnji razvoj saveznog zakonodavstva u ovoj oblasti trebao bi se temeljiti na sljedećim načelima:

Mogućnost da konstitutivni subjekti Ruske Federacije i općine i njihovi interesi samostalno formiraju svoje obveze potrošnje na temelju interesa i preferencija regionalnih (lokalnih) zajednica i općih prioriteta državne politike u relevantnim područjima;

Nedopustivost nastanka "nefundiranih mandata" i odluka saveznih izvršnih tijela koje za sobom povlače pojavu manjka prihoda;

Objektivan, formaliziran i transparentan sustav međuproračunskih transfera;

Dostupnost poticaja za poboljšanje učinkovitosti državnog (općinskog) upravljanja i, ako je potrebno, sankcija za osiguranje usklađenosti sa zakonski utvrđenim zahtjevima i financijskom disciplinom.

Za provedbu ovih načela posebno je preporučljivo:

Proširiti ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u području socijalne zaštite stanovništva, uključujući uzimanje u obzir usmjerenosti pružanja socijalne pomoći;

Počevši od 2012., prenijeti financijsku potporu policiji javne sigurnosti iz saveznog proračuna uz istodobni prijenos na razinu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije saveznih proračunskih institucija čije aktivnosti nisu povezane s izvršavanjem isključivih ovlasti Ruska Federacija, ili smanjenje međuproračunskih transfera ili proširenje ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije na račun prijenosa federalnih ovlasti;

Napustiti neformalne kanale za pružanje proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije financijske potpore iz saveznog proračuna;

Osigurati povećanu uvjetovanost u pružanju financijske pomoći proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uspostavljanjem obveza ne samo za poboljšanje kvalitete upravljanja regionalnim (općinskim) financijama, već i za provođenje strukturnih reformi i poboljšanje učinka;

Počevši od 2012. godine, izvršiti postupni prijelaz na konsolidaciju subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u okviru ključnih pravaca državne politike (državnih programa) u područjima zajedničke nadležnosti, uspostavljajući uvjete i kriterije za učinkovitost njihova pružanja, odgovornost za rezultate korištenja i postizanje navedenih ciljeva pružanja;

Provesti, počevši od 2012., postupno smanjenje broja i obujma subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prijenosom federalnih ovlasti uz prijenos odgovarajućih financijskih sredstava;

Povećati učinkovitost korištenja alata za utjecaj na proračunsku politiku konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir njihovo subvencioniranje, uključujući uvođenje vanjskog upravljanja, ako je potrebno;

Pratiti upravljanje državnim (općinskim) dugom na regionalnoj i lokalnoj razini, uzimajući u obzir pokazatelje duga državnih (općinskih) unitarnih poduzeća kako bi se spriječio rizik proračunskih obveza za otplatu akumuliranog duga;

Osigurati međuproračunske transfere uzimajući u obzir procjenu učinkovitosti aktivnosti izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i izvršnih tijela lokalne samouprave, uključujući procjenu stvorenih institucionalnih uvjeta za privlačenje investitora u regiju i općinu , odnosno.

Općenito, očekuje se da će se poboljšanje razgraničenja ovlasti potrošnje provesti u okviru postojećih omjera dodjele prihoda proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije s "razmjenom" obveza potrošnje. Istodobno, potrebno je razmotriti pitanje povećanja porezne autonomije konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina kao preduvjeta stabilnosti i predvidljivosti prihoda proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna. , kao i stvaranje uvjeta za tješnje povezivanje poreza koje porezni obveznici uplaćuju u odgovarajuće proračune s obujmom, kvalitetom i dostupnošću pruženih državnih (općinskih) usluga (obavljenih funkcija), a time i povećanje odgovornosti tijela državne vlasti i lokalne samouprave za rezultate njihove politike.

Istodobno se planira provesti načelo upravljanja proračunskim prihodima, prema kojem glavni upravitelji proračunskih prihoda (s izuzetkom Federalne porezne službe), osnovani od strane relevantnih javnopravnih osoba, trebaju upravljati samo primljenim prihodima. proračunima relevantnih javnih pravnih osoba, kao i povećati odgovornost Savezne porezne službe kada ona obavlja ovlasti glavnog upravitelja prihoda proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih proračuna.

Završetak razdvajanja rashodovne i prihodovne ovlasti započete 2000-ih, stvaranje novih vrsta državnih (općinskih) institucija omogućuje nam da postavimo pitanje građanske pravne sposobnosti javnopravnih osoba, budući da u građanskom prometu mora postojati potpuna jasnoća tko djeluje u ime javne pravne osobe obrazovanja, a neki - u svoje ime. Da bi zaštitili svoje interese, sudionici u građanskom prometu trebaju razumjeti kako i čime će se osigurati odgovornost za obveze koje su preuzele javnopravne osobe, njihova tijela ili pravne osobe koje su one osnovale. To je najvažniji preduvjet povećanja povjerenja u javnopravne osobe ne samo kao subjekte gospodarske djelatnosti, već i kao subjekte državne (općinske) politike.

Istodobno, potrebno je razmotriti pitanje stjecanja javnopravnim osobama statusa pravne osobe, kao i činjenicu da upravna tijela i državne institucije koje oni stvaraju trebaju djelovati u građanskopravnim odnosima samo u ime i za račun odgovarajuća javnopravna osoba. Većina sadašnjih proračunskih institucija, poput autonomnih institucija, trebala bi moći djelovati u svoje ime, imati vlastitu imovinu i prihode, uključujući primanje subvencija iz proračuna za pružanje državnih (općinskih) usluga.

Uzimajući u obzir navedeno, kao i u cilju povećanja učinkovitosti upravljanja državnom (općinskom) imovinom, predlaže se razmotriti opravdanost postojanja prava gospodarskog upravljanja i prava operativnog upravljanja kao dijela stvarne imovine. prava, koja se između ostalog temelje i na mogućnosti davanja državne imovine po drugim osnovama.

Osim toga, zadatak optimizacije strukture državnih tijela i tijela lokalne samouprave postaje hitan kako bi se centraliziralo izvršavanje takvih funkcija (koje nisu izravno povezane s državnom (općinskom) upravom) od strane organizacija koje su posebno stvorene za te potrebe, kao što su opskrba dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga za javne (općinske) potrebe, snabdijevanje tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave odgovarajućim kadrovima, izgradnja državnih (općinskih) dobara i dr.

Primjena ovog načela u području upravljanja financijskim sredstvima na temelju jedinstvenog proračunskog računa, računovodstva i financijskog izvještavanja pokazala je svoju učinkovitost i stvara preduvjete za njegovo širenje i na druga područja javnog pravnog obrazovanja.

Učinkovito rješavanje zadataka navedenih u ovom odjeljku omogućit će realno smanjenje proračunskih rashoda za državnu upravu i lokalnu samoupravu.

V. Državni programi kao sredstvo povećanja

Učinkovitost proračunskih rashoda

Kao jedan od alata za povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda kao sastavnog dijela učinkovitosti djelovanja tijela državne vlasti i lokalne samouprave, predlaže se donošenje programsko-ciljanog načela organizacije njihova djelovanja.

Državni program Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: državni program) je dokument kojim se definiraju ciljevi, ciljevi, rezultati, glavni pravci i instrumenti državne politike usmjerene na postizanje ciljeva i provedbu prioriteta utvrđenih Konceptom dugoročnog razvoja. termin socio-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020., ili osiguravanje provedbe velikih događaja nacionalnog ili međunarodnog značaja na vrijeme.

Opća načela za razvoj i provedbu državnih programa su:

Formiranje državnih programa koji se temelje na jasno definiranim dugoročnim ciljevima društveno-ekonomskog razvoja i pokazateljima njihovog ostvarivanja;

Određivanje izvršnog tijela odgovornog za provedbu državnog programa (ostvarivanje konačnih rezultata);

Uspostavljanje za državne programe, u pravilu, mjerljivih rezultata dvije vrste: konačnih rezultata koji karakteriziraju zadovoljenje potreba vanjskih potrošača i

neposredne rezultate koji karakteriziraju obujam i kvalitetu pružanja javnih usluga predviđenih u danim uvjetima;

Pokrivenost državnim programima svih područja djelovanja izvršne vlasti i, sukladno tome, većine proračunskih izdvajanja, drugih materijalnih sredstava kojima raspolažu, kao i integracija regulatornih (pravnih, provedbenih i kontrolnih) i financijskih (proračunskih, poreznih, carinske, imovinske, kreditne, dužničke i valutne) instrumente za postizanje ciljeva državnih programa;

Osnaživanje tijela izvršne vlasti i njihovih dužnosnika koji upravljaju državnim programima i njihovim potprogramima s ovlastima potrebnim i dostatnim za postizanje ciljeva programa u skladu s načelima i zahtjevima upravljanja projektima;

Provođenje redovitih procjena djelotvornosti i učinkovitosti provedbe državnih programa, uključujući vanjsku ekspertizu, procjenu njihovog doprinosa rješavanju pitanja modernizacije i inovativnog razvoja gospodarstva s mogućnošću njihove prilagodbe ili prijevremenog prekida, kao i utvrđivanje odgovornosti službenika u slučaju neučinkovite provedbe programa

Trenutna stranica: 1 (knjiga ima ukupno 37 stranica) [dostupan odlomak za čitanje: 25 stranica]

Povećanje učinkovitosti proračunskih rashoda
Pod općim uredništvom A.A. Klimova

Bezhaev O.G., Khvorostukhina D.S.(poglavlje 1); Razgulin S.V.(2. Poglavlje); Ivanova N.A.(poglavlje 3, 4); Kabaškin V.A.(poglavlje 5); Pavlova V.A.(poglavlje 6); Klimanov V.V., Dmitrishina E.V., Galkin V.V., Golovina V.V.(poglavlje 7); Klimov A.A.(glosar)

Predgovor

Razvoj suvremenih programa za usavršavanje i stručnu prekvalifikaciju osoblja za sferu državne i općinske uprave jedan je od najvažnijih zadataka s kojima se suočava ruski obrazovni sustav. Ubrzanje tempa društveno-gospodarskog razvoja i potreba realizacije prioritetnih nacionalnih projekata zahtijevaju nove pristupe u radu djelatnika državnih i općinskih tijela. U ovoj situaciji tradicionalne metode obuke više ne zadovoljavaju povećane zahtjeve za praktičnom osposobljenošću državnih i općinskih službenika. Potrebna nam je promjena u paradigmi učenja. Potrebno je razviti pristupe koji će omogućiti učenicima da sami sebi odrede razvojne horizonte, kao i da budu opremljeni odgovarajućim znanjima za organizaciju kretanja prema njima. Glavni elementi nove paradigme trebaju biti širina, praktičnost i kontinuitet obrazovanja.

Provođenjem reformi u području državne i općinske uprave ukazala se potreba daljnjih promjena u strukturi, broju i funkcijama rukovoditelja i stručnjaka financijskih tijela. Uz značajno povećanje broja zaposlenika financijskih službi na lokalnoj razini, događaju se proceduralne promjene u postojećoj praksi upravljanja javnim sektorom, a uvode se i novine vezane uz preraspodjelu ovlasti između razina vlasti.

Potreba za brzim reformama, nepostojanje potpunog konsenzusa u društvu o njihovom sadržaju i prioritetu te istovremenost reformi povećavaju zahtjeve za kvalifikacijama praktičara. Očigledno je da postoji potreba za opremanjem djelatnika financijskih tijela kvalitativno novim metodama djelovanja, kao i za pokretanjem procesa razmjene najboljih praksi.

Povećanje razine kvalifikacija državnih i općinskih službenika nemoguće je bez modernizacije sadržaja i tehnologije obuke. Potrebno je razumjeti da pored poznavanja regulatornih pravnih akata, državni ili općinski službenik mora imati određeni skup suvremenih praktičnih alata. Jednostavno poštivanje proračunskog zakonodavstva i odgovaranje na trenutne probleme treba zamijeniti aktivnim korištenjem mogućnosti postojećeg zakonodavstva i inicijative.

U takvoj situaciji iznimno je važno razviti kod učenika ne samo stručna znanja, već i niz općih pojmova:

Poznavanje dijagnostičkih metoda, identifikacije, analize i rješavanja problema (kompetentnost u prepoznavanju i rješavanju problema);

Sposobnost razvoja upravljačkih i organizacijskih odluka (kompetencija donošenja odluka);

Posjedovanje vještina učinkovitog timskog i grupnog rada (komunikacijska kompetencija);

Ovladavanje tehnikama prezentacije (sposobnost jezgrovitog izražavanja vlastitih misli, jasan i artikuliran govor, ovladavanje tehnikama shematizacije).

U priručniku za obuku koji se nudi studentima o upravljanju regionalnim i općinskim financijama pokušava se razmotriti aktualne aspekte upravljanja javnim financijama na temelju naprednog međunarodnog i ruskog iskustva. Prema autorima, ovaj priručnik mogu koristiti i stručnjaci (uzimajući u obzir prilagodbe brzim promjenama proračunskog zakonodavstva) i studenti specijaliziranih stručnih obrazovnih programa.

A.A. Klimov,

kandidat tehničkih znanosti,

Ravnatelj Instituta za obrazovne tehnologije Akademije za narodno gospodarstvo

Poglavlje 1
Međuproračunski odnosi u kontekstu reforme lokalne samouprave

Bezhaev O.G., dr. sc. Sc., Ministarstvo financija Rusije

Khvorostukhina D.S., Ministarstvo financija Rusije

1.1. Teorijske osnove međuproračunskih odnosa

Temelj međuproračunskih odnosa je postojeći sustav državnog i lokalnih proračuna.

Proračunski sustav svake zemlje mora odgovarati njenom državnom i administrativno-teritorijalnom ustrojstvu.

U Ruskoj Federaciji postoje dvije razine vlasti – federalna i regionalna (federalni subjekti), kao i lokalna samouprava. U skladu s administrativno-teritorijalnim ustrojem, Ruska Federacija uključuje 86 subjekata, uključujući 24 310 općina. Svakoj razini vlasti zakonski su dodijeljene vlastite ovlasti za čiju provedbu se formiraju odgovarajući proračuni. Dakle, na temelju državne i administrativno-teritorijalne strukture, ruski proračunski sustav uključuje savezni proračun, proračune 86 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i 24 310 lokalnih proračuna (slika 1.1).

Jedna od glavnih zadaća države u području proračunske politike je osiguranje jednakog pristupa građanima državnim i općinskim uslugama, neovisno o mjestu prebivališta. Rješavanje ovog problema zahtijeva davanje ovlasti državnih tijela i lokalne samouprave da stanovništvu pružaju državne i općinske usluge i prihode primjerene troškovima pružanja tih usluga.

U sklopu rješavanja ovog problema uspostavljaju se odnosi između državnih tijela i jedinica lokalne samouprave u vezi s raspodjelom financijskih sredstava između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, odnosno međuproračunski odnosi.

Riža. 1.1. Struktura proračunskog sustava Ruske Federacije

Međuproračunski odnosi su gospodarski i pravni odnosi koji nastaju između državnih i općinskih tijela tijekom proračunskog procesa u vezi s razgraničenjem ovlasti potrošnje, prihodima koji se slijevaju u proračunski sustav zemlje, preraspodjelom sredstava iz proračuna viših razina u niže po redu proračunske regulacije, povratom sredstava. izdaci povezani s prijenosom ovlasti potrošnje ili s donošenjem odluka koje uzrokuju dodatne izdatke ili gubitak prihoda iz drugih proračuna, privremena financijska pomoć, kao i udruživanje sredstava za financiranje izdataka u interesu različitih razina vlasti i različitih područja iste razine vlasti.

U U Ruskoj Federaciji, kao iu mnogim saveznim državama, glavni preduvjeti za formiranje međuproračunskih odnosa su:

Prisutnost tri glavne razine proračunskog sustava;

Neravnomjeran socioekonomski razvoj teritorija zemlje is tim povezane razlike u proračunskoj osiguranosti regija i općina;

Jamstvo predviđeno Ustavom Ruske Federacije o jednakom pristupu svih građana državnim i općinskim službama, bez obzira na mjesto prebivališta;

Zakonski utvrđena obveza nadoknade dodatnih izdataka proračuna ili gubitaka njihovih prihoda koji su proizašli iz odluka donesenih od strane vlasti na drugoj razini.

Uspostavom određenog sustava međuproračunskih odnosa država postavlja zadaću ostvarivanja najmanje četiri glavna cilja:

1) poboljšanje životnog standarda, osiguranje socijalne sigurnosti građana kroz jednak pristup javnim (proračunskim) uslugama i socijalnim jamstvima u cijeloj zemlji;

2) osiguranje održivog gospodarskog razvoja uz optimalno korištenje poreznog i resursnog potencijala pojedinih teritorija i zemlje u cjelini;

3) jačanje državnog ustrojstva i teritorijalne cjelovitosti zemlje, sprječavanje pojave centrifugalnih tendencija i sukoba između vlasti na različitim razinama glede raspodjele i korištenja sredstava državnog proračunskog sustava, stvaranje pretpostavki za formiranje civilnog društva;

4) smanjenje subvencija i broja proračuna za subvencije optimizacijom protufinancijskih tokova i povećanjem poreznog potencijala na relevantnim teritorijima.

Za postizanje ovih ciljeva sustav međuproračunskih odnosa mora ispunjavati sljedeće uvjete:

a) jedinstvena načela i mehanizme uređenja međuproračunskih odnosa, nedopustivost pojedinačnih pristupa u razgraničenju ovlasti potrošnje, izvora prihoda i raspodjele financijskih pomoći;

b) jasno zakonsko razgraničenje ovlasti potrošnje i odgovornosti za ispunjavanje financijskih obveza između tijela vlasti na različitim razinama;

c) stabilan i konzistentan s podjelom rashoda, dodjelom izvora prihoda svim razinama proračunskog sustava i poreznim ovlastima različitim razinama vlasti;

d) objektivna raspodjela financijske pomoći radi ujednačavanja proračunske opskrbljenosti teritorija;

e) stvaranje poticaja za lokalno provođenje racionalne i odgovorne proračunske politike, učinkovito korištenje javnih financijskih sredstava u interesu stanovništva;

f) prisutnost mehanizama za praćenje poštivanja saveznog zakonodavstva i financijske discipline.

U trenutnim gospodarskim uvjetima, uzimajući u obzir ciljeve proračuna i zadatke koji se rješavaju u proračunskoj sferi, međuproračunski odnosi između razina proračunskog sustava formiraju se u četiri glavna područja:

1. U sferi razgraničenja područja nadležnosti i ovlasti za pružanje državnih i općinskih usluga stanovništvu. Kao rezultat usvajanja saveznih zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, od 6. listopada 1999. br. 184-FZ „O Opća načela organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije" s naknadnim izmjenama i dopunama uspostavila je jasnu zakonsku podjelu ovlasti rashoda između državnih tijela na različitim razinama. Temeljna načela i postupak razgraničenja subjekata vlasti i ovlasti za pružanje državnih i općinskih usluga stanovništvu bit će detaljnije obrađeni u odjeljku. 1.2.

2. U sferi raspodjele financijskih sredstava, koja se provodi u dva smjera. Prvi je raspodjela poreznih i neporeznih prihoda između razina proračunskog sustava. Drugi smjer je preraspodjela financijskih sredstava iz viših proračuna u niže proračune u sklopu pružanja financijske pomoći. Pri tome se financijska pomoć proračunima nižih razina daje u obliku subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti i subvencija za sufinanciranje obveza izdataka proračuna nižih razina.

3. Između tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave za naknadu troškova u vezi s prijenosom ovlasti, kao i za naknadu dodatnih troškova ili gubitaka prihoda u vezi s odlukama tijela državne vlasti.

4. Pravne odnose koji nastaju između tijela državne vlasti i jedinica lokalne samouprave u okviru pružanja privremene novčane pomoći lokalnim proračunima iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije treba smatrati posebnim područjem međuproračunskih odnosa. Imaju svoje karakteristike, principe formiranja i ciljeve. U poglavlju će biti riječi o mehanizmu pružanja privremene novčane pomoći lokalnim proračunima iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije. 1.7.

Pravno uređenje međuproračunskih odnosa provodi se Zakonom o proračunu Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije i regulatornim pravnim aktima lokalnih vlasti.

Glavni ciljevi zakonskog uređenja međuproračunskih odnosa su:

Osiguravanje transparentnosti i otvorenosti međuproračunskih odnosa, jednostavnost izračuna, razumljiva ne samo stručnjacima u ovom području, već i političarima koji donose proračun;

Jasno zakonsko razgraničenje ovlasti potrošnje između državnih tijela na različitim razinama i pripadajućih rashoda, kao i, u najvećoj mogućoj mjeri, izvora prihoda (u cijelosti ili djelomično) između karika proračunskog sustava;

Uspostava u cijeloj zemlji jedinstvene metodologije i kriterija za međuproračunsko uređenje, uzimajući u obzir pojedinačne i grupne karakteristike općina;

Zakonsko učvršćivanje nedopustivosti povlačenja ili prisilne centralizacije u proračune druge razine trajno dodijeljenih vlastitih prihoda općina dodatno primljenih ili ušteđenih proračunskih sredstava;

Uspostavljanje međusobne odgovornosti tijela na različitim razinama za ispunjavanje obveza u međuproračunskim odnosima;

Uspostava relativno stabilnog mehanizma međuproračunskih odnosa.

Glavni element sustava međuproračunskih odnosa su međuproračunski transferi. Istovremeno, pod međuproračunski transferi treba razumjeti da se sredstva jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije prenose u drugi proračun proračunskog sustava.

Općenito, sustav međuproračunskih transfera iz proračuna konstitutivnog entiteta Federacije prikazan je na sl. 1.2.

Sadašnje zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa mogućnost pružanja lokalnim proračunima sljedećih vrsta međuproračunskih transfera: dotacija, subvencija, subvencija, proračunskih zajmova i drugih međuproračunskih transfera.

Sukladno Zakonu o proračunu, subvencije uključuju međuproračunske transfere koji se daju besplatno i neopozivo bez utvrđivanja smjernica i/ili uvjeta za njihovo korištenje. Subvencije se u pravilu dodjeljuju s ciljem ujednačavanja razine proračunske osiguranosti općina. Istodobno, Proračunski kodeks predviđa pružanje drugih subvencija.

Riža. 1.2. Međuproračunski transferi iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

U odnosu na lokalne proračune, Zakon o proračunu Ruske Federacije definira sljedeće glavne subvencije:

a) potpore iz regionalnog fonda za financijsku potporu naselja, osigurane sukladno čl. 60. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ i čl. 137 prije Krista RF;

b) subvencije iz okružnog fonda za financijsku potporu naselja, dane sukladno čl. 60. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ i čl. 142.1 pne Ruske Federacije;

c) subvencije iz regionalnog fonda za financijsku potporu općinskih četvrti (gradskih četvrti), koje se daju sukladno čl. 61. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ i čl. 138 pne RF.

Međuproračunski transferi dodjeljuju se lokalnim proračunima u obliku subvencije za financijsku potporu obveza izdataka koje proizlaze iz provedbe državnih ovlasti Ruske Federacije i / ili subjekata Federacije koje su im prenesene. Sredstva lokalnim proračunima za osiguranje izvršavanja pojedinih državnih ovlasti jedinica lokalne samouprave osiguravaju se iz sredstava regionalnog kompenzacijskog fonda sukladno čl. 63 Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131 - Savezni zakon i čl. 140 godina prije Krista RF.

Zakonom je predviđena mogućnost sufinanciranja obveza rashoda lokalnih proračuna od strane državnih tijela. U ovom slučaju subvencije se dodjeljuju lokalnim proračunima. Pod, ispod proračunske subvencije odnosi se na međuproračunske transfere koji se daju proračunu druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije u svrhu sufinanciranja obveza rashoda proizašlih iz izvršavanja ovlasti javnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije, i rashoda obveze za izvršavanje ovlasti jedinica lokalne samouprave.

Subvencije lokalnim proračunima za sufinanciranje obveza rashoda nastalih u izvršavanju ovlasti jedinica lokalne samouprave o pitanjima od lokalnog značaja osiguravaju se iz područnog fonda za sufinanciranje rashoda sukladno čl. 62. Saveznog zakona od 6. listopada 2003. br. 131-FZ ist. 139 prije Krista RF.

Jedinice lokalne samouprave imaju pravo na proračunsko zaduživanje iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije. U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije proračunski zajam- to su sredstva koja proračun daje drugom proračunu proračunskog sustava Ruske Federacije, pravnoj osobi, osim državnih (općinskih) institucija, stranoj državi, stranoj pravnoj osobi na povrat i povrat osnova.

Davanje proračunskih zajmova lokalnim proračunima provodi se sukladno čl. 93.2 i 93.3 pne RF.

Glavni krajnji ciljevi međuproračunskih odnosa su:

Stvaranje početnih uvjeta za smanjenje prekomjernih razlika u proračunskom osiguranju teritorijalnih jedinica;

Povećanje odgovornosti regionalnih i lokalnih vlasti za formiranje uravnoteženih proračuna (bez oduzimanja im interesa i odgovornosti za povećanje poreznog potencijala na području njihove nadležnosti, racionalno i učinkovito trošenje proračunskih sredstava) u svrhu provedbe dodijeljenih ovlasti pružajući stanovništvu u cijeloj zemlji jednake mogućnosti primanja proračunskih usluga u opsegu i kvaliteti koja nije niža od minimalne potrebne razine.

U cilju povećanja odgovornosti za provođenje racionalne i učinkovite proračunske politike na lokalnoj razini, čl. 136 BCRF utvrđuje jedinstvena osnovna načela za pružanje međuproračunskih transfera iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije:

1. Međuproračunski transferi iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije u lokalne proračune (osim subvencija iz regionalnih kompenzacijskih fondova) osigurani su samo ako se relevantna tijela lokalne samouprave pridržavaju proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije Ruska Federacija o porezima i naknadama.

2. Ako tijela lokalne samouprave ne ispunjavaju uvjete za pružanje međuproračunskih transfera iz proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, tijelo koje izvršava proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ima pravo obustaviti pružanje međuproračunskih transfera (osim subvencija regionalnog kompenzacijskog fonda) odgovarajućim lokalnim proračunima.

Savezni zakon br. 63-FZ od 26. travnja 2007. uveo je dodatne uvjete za pružanje međuproračunskih transfera za subvencionirane i visoko subvencionirane općine, ovisno o udjelu međuproračunskih transfera (s izuzetkom sredstava prenesenih za izvršenje prenesenih ovlasti) u obujam vlastitih prihoda općina u cilju poboljšanja financijske discipline i kvalitete upravljanja općinskim financijama. Dakle, prema odredbama čl. 136, ovisno o veličini udjela u lokalnim proračunima međuproračunskih transfera iz proračuna drugih razina (s izuzetkom subvencija) i/ili poreznih prihoda prema dodatnim standardima, razlikuju se 3 skupine općina tijekom dvije od posljednje tri izvješćivanja. financijske godine.

U prvu skupinu spadaju općine u čijim proračunima navedeni udio prelazi 10% vlastitih prihoda lokalnog proračuna. Počevši od sljedeće financijske godine, takve općine nemaju pravo prekoračiti standarde koje je utvrdilo najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Federacije za formiranje troškova za naknade zastupnicima, izabranim dužnosnicima lokalne samouprave koji obnašaju dužnost njihove ovlasti na trajnoj osnovi, općinski službenici i/ili održavanje tijela lokalne uprave.

U drugu grupu spadaju općine u čijim proračunima ovaj udio prelazi 30%. Počevši od sljedeće financijske godine, oni nemaju pravo uspostavljati i ispunjavati obveze rashoda koji nisu povezani s rješavanjem pitanja koja su Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije dodijeljena ovlastima nadležnih tijela lokalne samouprave.

Za općine treće skupine, u čijim proračunima je navedeni udio veći od 70% vlastitih prihoda lokalnog proračuna, uvedeni su, uz prethodno utvrđene, sljedeći uvjeti:

1) potpisivanje sporazuma s financijskim tijelom konstitutivnog entiteta Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i povećanje primitka poreznih i neporeznih prihoda lokalnih proračuna;

2) podnošenje dokumenata i materijala potrebnih za pripremu zaključka o usklađenosti sa zahtjevima proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane lokalne uprave najvišem izvršnom tijelu subjekta Federacije na način koji je odredio predstavniku tijelo općine prijedlog lokalnog proračuna za narednu financijsku godinu (narednu financijsku godinu i plansko razdoblje);

3) provođenje (najmanje jednom u dvije godine) vanjske revizije godišnjeg izvješća o izvršenju općinskog proračuna od strane kontrolnih tijela subjekta Federacije;

4) ispunjavanje drugih uvjeta utvrđenih saveznim zakonima.

Istovremeno, za općine iz ove skupine utvrđuje se dodatno ograničenje veličine deficita i maksimalnog iznosa općinskog duga.

U skladu s i. 3 žlice. 92.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije u novom izdanju, veličina deficita ne bi trebala prelaziti 5% odobrenog ukupnog godišnjeg obujma prihoda lokalnog proračuna bez uzimanja u obzir odobrenog obujma besplatnih prihoda i/ili poreznih prihoda prema dodatnim standardima odbitka.

Manjak lokalnog proračuna može prelaziti utvrđene granice ako su izvori financiranja manjka lokalnog proračuna primici od prodaje udjela i drugih oblika sudjelovanja u kapitalu te smanjenje stanja na računima za knjigovodstvo sredstava lokalnog proračuna u iznosu navedenih prihoda i smanjenje stanja na računima za knjigovodstvo sredstava lokalnog proračuna.

Maksimalni iznos duga općine sukladno čl. 107. ne smije prelaziti 50% odobrenog ukupnog godišnjeg obujma prihoda lokalnih proračuna bez uzimanja u obzir odobrenog obujma bespovratnih prihoda i/ili poreznih prihoda prema dodatnim odbitnim standardima.

Ako tijela lokalne samouprave ne ispune uvjete za osiguranje međuproračunskih transfera iz proračuna konstitutivnog entiteta Federacije i prekrše maksimalne vrijednosti veličine deficita i obima duga općine, financijska tijela konstitutivni entiteti Federacije imaju pravo odlučiti obustaviti (smanjiti) na način koji sami utvrde davanje međuproračunskih transfera (osim subvencija) odgovarajućim lokalnim proračunima dok se ne usklade s uvjetima za osiguranje međuproračunskih transfera.

Mjere i ograničenja utvrđena Zakonom o proračunu Ruske Federacije mogu se promijeniti ako je najkasnije do 1. rujna tekuće financijske godine predstavničko tijelo općine donijelo odluku o odbijanju (u cijelosti ili djelomično) primanja međuproračunskih sredstava. transferi iz drugih proračuna (osim subvencija) u sljedećoj financijskoj godini) ili iz poreznih prihoda prema dodatnim standardima odbitka.

U tom slučaju primjenjivat će se mjere i ograničenja na temelju procijenjenog smanjenja udjela međuproračunskih transfera i/ili poreznih prihoda prema dodatnim standardima odbitaka u vlastitim prihodima lokalnog proračuna, koje sam utvrđuje dodjeljivanjem jednom ili raspodjelom na više posljednje tri izvještajne financijske godine ukupan iznos smanjenih međuproračunskih transfera (porezni prihodi prema standardima dodatnog odbitka) u sljedećoj financijskoj godini.

Treba naglasiti da se glavnina međuproračunskih transfera osigurava lokalnim proračunima kroz regionalne fondove, čije formiranje i raspodjela, u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije i Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. moraju se provoditi prema jedinstvenoj metodologiji koja se temelji na zajedničkim za sve općine određene vrste kriterijima i uvjetima utvrđenim zakonom subjekta Federacije. Time se osigurava provedba čl. 31.1 Zakona o proračunu Ruske Federacije o načelu jednakosti proračunskih prava općina, prema kojem se određivanje opsega, oblika i postupka za pružanje međuproračunskih transfera provodi u skladu s jedinstvenim načelima i zahtjevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije.