बजट व्यय की प्रभावशीलता का मूल्यांकन कौन और कैसे करेगा। राज्य नीति के क्षेत्रों में बजट व्यय की दक्षता बढ़ाना, स्थानीय बजट व्यय की दक्षता बढ़ाना

सरकारी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक समग्र प्रणाली के निर्माण के ढांचे के भीतर विभिन्न कारकों के प्रभाव को ध्यान में रखने की समस्या को हल किया जा सकता है, जिनमें से एक घटक बजट व्यय की प्रभावशीलता का आकलन करेगा।

इस संबंध में, बजट कार्यक्रम के लक्ष्यों को प्राप्त करने की डिग्री के संकेतकों की एक प्रणाली कार्यक्रम-लक्षित बजट योजना में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। उदाहरण के लिए, राज्य स्वास्थ्य देखभाल कार्यक्रम के लक्ष्य को प्राप्त करने का एक संकेतक जन्म के समय जीवन प्रत्याशा का स्तर हो सकता है।

राज्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के दौरान प्राप्त किए जाने वाले संकेतक मूल्य इसका अभिन्न अंग हैं। बजट व्यय की प्रभावशीलता पर जानकारी की गुणवत्ता, जो कुछ व्यय कार्यक्रमों के वित्तपोषण पर निर्णय लेने की प्रक्रिया को प्रभावित करती है, काफी हद तक ऐसे संकेतकों की गुणवत्ता पर निर्भर करती है।

इस मामले में, बजट व्यय की प्रभावशीलता का आकलन संघीय कार्यकारी निकायों की कार्यक्रम गतिविधियों का आकलन करने का एक अभिन्न तत्व बन जाएगा। निम्नलिखित मानदंडों की पहचान की जा सकती है, जिसके अनुसार सरकारी निकायों की कार्यक्रम गतिविधियों का मूल्यांकन करना उचित है:

• - बजट व्यय की प्रभावशीलता;
• - प्रशासनिक प्रक्रियाओं का अनुपालन;
• - बजट व्यय की दक्षता.

बजट राजस्व की वृद्धि दर में मंदी के लिए रूसी संघ की बजट प्रणाली के अनुकूलन की स्थितियों में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के दीर्घकालिक लक्ष्यों को प्राप्त करने की आवश्यकता के विकास और कार्यान्वयन की प्रासंगिकता बढ़ जाती है। सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों की दक्षता में सुधार के साथ-साथ रूसी संघ के सार्वजनिक वित्त के प्रबंधन को आधुनिक बनाने के उपायों की प्रणाली।

2012 तक की अवधि के लिए बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए रूसी संघ की सरकार का कार्यक्रम 12 नवंबर, 2009 को रूसी संघ की संघीय विधानसभा को रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेश के अनुसार विकसित किया गया था। 25 मई 2009 को रूसी संघ की संघीय विधानसभा को रूसी संघ के राष्ट्रपति का बजट संदेश "2010-2012 वर्षों में बजट नीति पर", साथ ही दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा के मुख्य प्रावधान 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ की, रूसी संघ की सरकार के दिनांक 17 नवंबर, 2008 संख्या 1662-आर के आदेश द्वारा अनुमोदित, और 2012 तक की अवधि के लिए रूसी संघ की सरकार की गतिविधि की मुख्य दिशाएँ, रूसी संघ की सरकार के दिनांक 17 नवंबर 2008 संख्या 1663-आर के आदेश द्वारा अनुमोदित।

कार्यक्रम का लक्ष्य राज्य (नगरपालिका) कार्यों को करने और राज्य (नगरपालिका) सेवाओं में नागरिकों और समाज की जरूरतों को पूरा करने, उनकी उपलब्धता और गुणवत्ता बढ़ाने, दीर्घकालिक प्राथमिकताओं को लागू करने में सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की दक्षता बढ़ाने के लिए स्थितियां बनाना है। और सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य।

कार्यक्रम के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित मुख्य कार्यों को हल करने के उद्देश्य से तंत्र बनाना आवश्यक है:

• - सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं और राज्य प्राधिकरणों और संबंधित सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की स्थानीय सरकारों दोनों की जिम्मेदारी के क्षेत्रों की स्पष्ट परिभाषा;
• - बताए गए लक्ष्यों की उपलब्धि की निगरानी के साथ रणनीतिक और बजट योजना और बजट व्यय के लक्ष्य-निर्धारण के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करना;
• - रूसी अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण और नवीन विकास के मुद्दों को संबोधित करने में संघीय बजट की भूमिका को मजबूत करना;
• - राज्य (नगरपालिका) सेवाएं प्रदान करने में सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के लिए स्थितियां बनाना;
• - बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने और संरचनात्मक सुधार करने के लिए बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों को प्रोत्साहित करने के लिए तंत्र का निर्माण;
• - कॉर्पोरेट प्रबंधन उपकरणों को अपनाने सहित सार्वजनिक क्षेत्र में वित्तीय प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करना;
• - राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना, जिसमें उनके प्रदर्शन संकेतकों के प्रचार के लिए आवश्यकताओं की शुरूआत भी शामिल है;
• - सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाली संपत्ति की मात्रा और संरचना और राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की शक्तियों के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करना।

2010-2012 में इन समस्याओं को हल करने के लिए निम्नलिखित मुख्य क्षेत्रों में निर्णय लेने का प्रस्ताव है:

• - कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के आयोजन के लिए कार्यक्रम-लक्षित सिद्धांतों का परिचय;
• - 3-वर्षीय बजट के गठन के संबंध में बजट कानून के सभी मानदंडों का पूर्ण कार्यान्वयन;
• - "कार्यक्रम" बजट के अनुमोदन के लिए संक्रमण;
• - राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान और वित्तीय सहायता के नए रूपों का विकास;
• - राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण में सुधार और आंतरिक नियंत्रण का विकास;
• - राज्य (नगरपालिका) खरीद के सभी चरणों में प्रबंधन और नियंत्रण उपकरणों में सुधार;
• - प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन और राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए एक सूचना वातावरण और प्रौद्योगिकियों का निर्माण।

राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता के एक अभिन्न अंग के रूप में बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए एक उपकरण के रूप में, उनकी गतिविधियों के आयोजन के कार्यक्रम-लक्षित सिद्धांत को अपनाने का प्रस्ताव है।

रूसी संघ का राज्य कार्यक्रम एक दस्तावेज है जो लक्ष्यों को प्राप्त करने और रूसी के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा द्वारा स्थापित प्राथमिकताओं को लागू करने के उद्देश्य से राज्य नीति के लक्ष्यों, उद्देश्यों, परिणामों, मुख्य दिशाओं और उपकरणों को परिभाषित करता है। 2020 तक की अवधि के लिए फेडरेशन, या राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय महत्व के बड़े पैमाने पर आयोजनों को स्थापित समय सीमा के भीतर कार्यान्वयन सुनिश्चित करना।

राज्य कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर, रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी संघ की सरकार के निर्णय बजट दायित्वों की सीमा से परे व्यय दायित्वों को प्रदान और स्वीकार कर सकते हैं, जिसके परिणामस्वरूप निष्कर्ष की संभावना है ( विशिष्ट परियोजनाओं, वस्तुओं के लिए) दीर्घकालिक सरकारी अनुबंध। इसके अलावा, राज्य और संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों में निर्दिष्ट वस्तुओं के संबंध में, सरकारी अनुबंध एक कार्यान्वयन अवधि के साथ संपन्न हो सकते हैं जो 3 साल की अवधि से आगे बढ़ जाती है।

संघीय स्तर पर राज्य कार्यक्रम के विकास और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार संघीय कार्यकारी अधिकारी हैं।

बजट व्यय के वर्गीकरण के चौथे स्तर - व्यय के प्रकार - की सामग्री में 2012 से शुरू होने वाला परिवर्तन एक महत्वपूर्ण नवाचार हो सकता है। यदि वर्तमान में खर्चों के प्रकार विभिन्न बजटों के लिए अद्वितीय कार्यात्मक, आर्थिक और "वस्तु" श्रेणियों का एक कमजोर व्यवस्थित सेट हैं, तो प्रस्तावित दृष्टिकोण के ढांचे के भीतर, खर्चों के प्रकार और उपप्रकार बजट के प्रकारों को दर्शाते हुए एकीकृत श्रेणियां बन सकते हैं। रूसी संघ के बजट कोड द्वारा परिभाषित आवंटन। चूंकि विभिन्न प्रकार के बजट व्ययों के अलग-अलग कानूनी आधार होते हैं, इसलिए ऐसा दृष्टिकोण बजट निष्पादन की प्रक्रिया में व्यय को अधिकृत करने के लिए प्रत्यक्ष कानूनी आधार तैयार करेगा। प्रस्तावित परिवर्तनों में सामान्य सरकारी क्षेत्र के संचालन के वर्गीकरण में कुछ पदों पर समायोजन शामिल होगा।

हाल के वर्षों में, उसे सौंपे गए कार्यों को हल करने के लिए राज्य की वित्तीय क्षमताओं में काफी वृद्धि हुई है। साथ ही, करदाताओं और सरकारी सेवाओं के अंतिम उपभोक्ताओं के रूप में कार्य करने वाले नागरिकों को राज्य को हस्तांतरित धन के कुशल और पारदर्शी उपयोग में विश्वास होना चाहिए।

बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के उपायों पर निर्देश रूसी संघ के राष्ट्रपति के वार्षिक संदेशों में निहित हैं। बजट निधि के उपयोग की दक्षता में सुधार करने की आवश्यकता, अंतिम सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणामों पर केंद्रित, बजट योजना के नए तरीकों में संक्रमण के लिए आवश्यक शर्तें बनाती है।

बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने की समस्या को हल करने की दिशा में पहला कदम 2004-2006 में रूसी संघ में बजट प्रक्रिया में सुधार की अवधारणा के कार्यान्वयन के ढांचे के भीतर उठाया गया था।

2010 में, रूसी संघ की सरकार ने 2012 तक की अवधि के लिए बजट व्यय की दक्षता में सुधार के लिए कार्यक्रम को मंजूरी दी। इसी तरह के कार्यक्रमों को रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं में अनुमोदित और कार्यान्वित किया गया था। कार्यक्रम का महत्व केवल बजटीय मुद्दों को हल करने तक सीमित नहीं है। वास्तव में, हम सार्वजनिक प्रशासन की संपूर्ण प्रणाली के एक नए, कार्यक्रम-लक्षित संगठन में परिवर्तन के बारे में बात कर रहे हैं। यह बिल्कुल वही है जो बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए कार्यक्रम के मुख्य ब्लॉक के भीतर प्रदान किया गया था - राज्य कार्यक्रमों के आधार पर सार्वजनिक प्रशासन में संक्रमण।

2010 में, सरकार ने राज्य कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन की प्रक्रिया को मंजूरी दी और 41 राज्य कार्यक्रमों की एक सूची बनाई। कार्यक्रमों की सूची की संरचना 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में उल्लिखित राज्य नीति की मुख्य दिशाओं पर आधारित है (चित्र 12.5)।

चावल। 12.5.

शामिल कार्यक्रमों की संख्या के संदर्भ में सबसे बड़े क्षेत्र "अर्थव्यवस्था का अभिनव विकास और आधुनिकीकरण" और "जीवन की नई गुणवत्ता" थे। प्रमुख क्षेत्रों द्वारा सरकारी कार्यक्रमों का वितरण नीचे दी गई तालिका में प्रस्तुत किया गया है।

तालिका 12.4.रूसी संघ के राज्य कार्यक्रमों के निर्देशों की सामग्री

संघीय स्तर पर एक कार्यक्रम बजट में संक्रमण के हिस्से के रूप में, 2010 से शुरू होकर, रूस के वित्त मंत्रालय, संघीय बजट का मसौदा तैयार करते समय, रूसी के राज्य कार्यक्रमों के लिए संघीय बजट के बजटीय आवंटन का एक विश्लेषणात्मक वितरण बनाता है। फेडरेशन.

राज्य कार्यक्रमों के बीच संघीय बजट व्यय का वितरण हमें सभी मंत्रालयों के धन का विश्लेषण करने की अनुमति देता है, विशेष रूप से, यह देखने के लिए कि न केवल रूस का स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, बल्कि रूस का आपातकालीन स्थिति मंत्रालय भी स्वास्थ्य सेवा में शामिल है। , रूस के रक्षा मंत्रालय और बजट योजना के अन्य विषय, जहां विभागीय चिकित्सा विकसित की जाती है।

उदाहरण के लिए, 35 संघीय कार्यकारी प्राधिकरण शिक्षा विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन में शामिल हैं (तालिका 12.5)। उनके संयुक्त प्रयासों का उद्देश्य कार्यक्रम की मुख्य दिशाओं को लागू करना और इसके मुख्य लक्ष्यों को प्राप्त करना होगा।

शिक्षा के विकास के लिए राज्य कार्यक्रम इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सभी संसाधनों, अवसरों और उपकरणों को एक साथ लाता है। राज्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए आवंटित धन का समन्वयक रूसी शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय है, और उपकार्यक्रमों के कार्यान्वयनकर्ता विशिष्ट विभाग हैं। वे अपने प्रयासों को संयोजित करेंगे और पूरे रूसी संघ में इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सभी संभावित प्रक्रियाओं के अनुकूलन पर विचार करेंगे।

तालिका 12.5.राज्य कार्यक्रम "शिक्षा का विकास" के कार्यान्वयन के मुख्य लक्ष्य और दिशाएँ

राज्य कार्यक्रम इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सभी नियामक उपकरणों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करते हैं। इस प्रकार, राज्य कार्यक्रम प्रासंगिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सभी गतिविधियों का एक जटिल है।

रूसी संघ के कार्यक्रम बजट के निर्माण के लिए विधायी ढांचे का अंतिम समेकन 05/07/2013 के संघीय कानून संख्या 104-एफजेड को अपनाना था, जो इसके लिए प्रदान करता है:

• - बजट प्रक्रिया में राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रमों का एकीकरण;
• - प्रत्येक राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रम के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का वार्षिक मूल्यांकन करना, इस मूल्यांकन के आधार पर पहले से अनुमोदित राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रम को अगले वित्तीय वर्ष से समाप्त करने या बदलने का निर्णय लेने की संभावना;
• - संघीय बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट के साथ-साथ रूसी संघ के राज्य कार्यक्रमों की प्रभावशीलता के कार्यान्वयन और मूल्यांकन की प्रगति पर एक समेकित वार्षिक रिपोर्ट राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत करना।

नई लक्षित वस्तुओं और खर्चों के प्रकारों के साथ एक नया बजट वर्गीकरण तैयार किया गया है जो बजट पारदर्शिता को बढ़ाता है और खर्चों को सरकारी कार्यक्रमों से जोड़ना संभव बनाता है, साथ ही विभिन्न प्रकार के खर्चों की योजना और निष्पादन की विशेषताओं को भी ध्यान में रखता है।

साथ ही, कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन विधियों के कार्यान्वयन के एक आवश्यक घटक के रूप में, राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान की गुणवत्ता, पहुंच और दक्षता में सुधार के लिए काम जारी है। यह अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण और इसकी नवीन क्षमता के विकास के प्रमुख और पहले से ही विधायी रूप से स्थापित क्षेत्रों में से एक है।

05/08/2010 संख्या 83-Φ3 के संघीय कानून के अनुसार, सामान्य प्रकृति के आवश्यक उपनियम संघीय स्तर और क्षेत्रों में अपनाए गए थे। वर्तमान में, इस महत्वपूर्ण कानून के कार्यान्वयन में गुरुत्वाकर्षण का केंद्र विशिष्ट कार्यकारी अधिकारियों के स्तर पर स्थानांतरित हो रहा है। कानून सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान को व्यवस्थित करने की दक्षता में सुधार के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करता है। दक्षता बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण भंडार कार्यकारी अधिकारियों की परिचालन गतिविधियों के स्तर पर हैं, मुख्य रूप से सार्वजनिक खरीद के कार्यान्वयन में।

2012 के दौरान, रूसी संघ की सरकार के वित्तीय और आर्थिक ब्लॉक ने जिम्मेदार कार्यान्वयन विभागों द्वारा विकसित राज्य कार्यक्रमों के मसौदे की जांच की। 2013 की पहली तिमाही में लगभग सभी सरकारी कार्यक्रमों को मंजूरी दे दी गई। यह उम्मीद की जाती है कि अनुमोदित कार्यक्रम 2014-2016 के पहले कार्यक्रम बजट का आधार बनेंगे।

राज्य के बजट व्यय की दक्षता सार्वजनिक प्रशासन की गुणवत्ता और दक्षता की विशेषता है और राज्य के सामाजिक कल्याण और आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए प्रमुख शर्तों में से एक है।

हमारे देश में कई बजट व्ययों की दक्षता का स्तर निम्न रहता है। सरकारी खर्च की दक्षता में सुधार के लिए लक्षित उपाय करना आवश्यक है ताकि खर्च में कटौती से आर्थिक विकास धीमा न हो और नागरिकों द्वारा प्राप्त बजट सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता प्रभावित न हो।

बजट व्यय की प्रभावशीलता के मुख्य मानदंड हैं:

1) कम-प्रभावी बजट व्यय को कम करना, मुख्य रूप से वे जो बजट दायित्वों से पूरी तरह से कवर नहीं होते हैं, जिसका अर्थ है कि उनकी प्रभावशीलता नगण्य होगी;

2) राज्यों के सामाजिक दायित्वों को कम किए बिना बजट नेटवर्क के अनुकूलन से सामाजिक सेवाओं के उत्पादन की लागत कम हो जाएगी;

3) सबसे बड़े सामाजिक और क्षेत्रीय महत्व के क्षेत्रों में बजट संसाधनों के पुनर्वितरण के पक्ष में लक्षित कार्यक्रमों और भुगतानों की संख्या को कम करना।

4) सार्वजनिक खरीद और ऑर्डर में वस्तुओं और सेवाओं के आपूर्तिकर्ताओं के प्रतिस्पर्धी चयन के लिए तंत्र के सभी बजटीय संस्थानों द्वारा सख्त आवेदन। बजट निधि के प्राप्तकर्ताओं द्वारा बजट दायित्वों की स्वीकृति के लिए एक अनिवार्य शर्त प्रतिस्पर्धी बोली का आयोजन होना चाहिए, संघीय और क्षेत्रीय कानून के अनुसार सरकारी आदेशों की नियुक्ति, जिसके परिणामों के आधार पर उत्पादों और सेवाओं के आपूर्तिकर्ताओं का निर्धारण किया जाएगा। सार्वजनिक खरीद प्रक्रिया पारदर्शिता, उपयुक्तता और दक्षता के सिद्धांतों पर आधारित होनी चाहिए;

5) राज्य संपत्ति की बिक्री और उसके पट्टे के लिए प्रक्रियाओं का अधिकतम नियंत्रण और पारदर्शिता;

6) व्यय की बढ़ी हुई वस्तुओं की पहचान करने और अन्य प्राप्तकर्ताओं को उनके समय पर पुनर्वितरण के लिए बजट निधि प्राप्तकर्ताओं द्वारा प्रस्तुत अगले वित्तीय वर्ष के लिए लागत अनुमान का विश्लेषण;

7) कम वित्त पोषित क्षेत्रों की पहचान करने और बजट संसाधनों की वास्तविक आवश्यकता निर्धारित करने के लिए मासिक सीमा के भीतर बजट निष्पादन का परिचालन विश्लेषण।

इसके अलावा, बजट व्यय के प्रत्येक क्षेत्र - शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, कृषि आदि के लिए प्रदर्शन संकेतकों की एक प्रणाली विकसित करना आवश्यक है। इसमें बजट निधि खर्च करने की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक विधि चुनना, उचित मानदंड और मानक प्रदान करना शामिल है। उदाहरण के तौर पर, स्वास्थ्य सेवा उद्योग पर विचार करें, जहां ऐसे संकेतक शामिल हो सकते हैं:

- जीवन प्रत्याशा;

- कुल रोगियों में से ठीक हुए रोगियों की संख्या;

- उन रोगियों का प्रतिशत जिनका पूर्वानुमान प्रतिकूल से सकारात्मक में बदल गया;

- चिकित्सीय त्रुटि या रोग के देर से निदान के परिणामस्वरूप मरने वाले रोगियों का प्रतिशत;

- बाल मृत्यु दर सहित सामान्य मृत्यु दर;

- स्वास्थ्य अधिकारियों द्वारा असामयिक निवारक कार्य के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाली बीमारियों की संख्या;

- क्षेत्र में कैंसर रोगों की संख्या।

शिक्षा क्षेत्र के लिए, संकेतकों में शामिल हो सकते हैं:

- विश्वविद्यालयों और कॉलेजों में प्रवेश पाने वाले लोगों की संख्या;

– छात्र प्रदर्शन;

- विशेषज्ञों की मांग की डिग्री.

वर्तमान स्थिति में अनावश्यक खर्चों को खत्म करने के लिए बजट निधि के उपयोग की प्राथमिकताओं और उद्देश्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना, बजट व्यय की विस्तृत और सावधानीपूर्वक सूची बनाना आवश्यक है। फंडिंग संबंधी निर्णय लेते समय, अपेक्षित प्रभाव को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए और इसकी उपलब्धि को ट्रैक करने के लिए संकेतक स्थापित किए जाने चाहिए।

बजट योजना और कार्यान्वयन के कार्यक्रम-लक्ष्य सिद्धांत को अधिकतम सीमा तक लागू करने की सलाह दी जाती है। बजट के बड़े हिस्से में दीर्घकालिक राज्य कार्यक्रम (मुख्य रूप से बुनियादी ढांचा विकास कार्यक्रम), संघीय और विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम और प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाएं शामिल होनी चाहिए।

बजट निधि के लक्षित व्यय पर नियंत्रण के साथ प्राप्त परिणामों का सार्थक विश्लेषण होना चाहिए।

सरकारी खर्च की दक्षता में सुधार के कार्यक्रमों को दीर्घकालिक बजट नियोजन प्रक्रिया में एकीकृत किया जाना चाहिए। इससे बजट संसाधनों का आवंटन करते समय सामाजिक-आर्थिक विकास की प्राथमिकताओं और कम बजट निधि का उपयोग करके सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने की क्षमता और इस तरह बजट संतुलन बनाए रखने की क्षमता को ध्यान में रखना संभव हो जाएगा।

बजट व्यय की दक्षता में सुधार के लिए कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण भूमिका किसी न किसी दिशा में सार्वजनिक नीति के लिए जिम्मेदार विभागों द्वारा सीधे निभाई जाएगी।

खर्च करने की दक्षता बढ़ाना सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक बनता जा रहा है, जिसके समाधान के लिए बचत भंडार की खोज करना पर्याप्त नहीं है, बल्कि बजटीय संस्थानों में प्रणालीगत बदलाव, प्रभावी बजटीय निर्णय लेने के लिए व्यावहारिक प्रौद्योगिकियों के निर्माण की आवश्यकता है।

अनुमत

सरकारी आदेश से

रूसी संघ

कार्यक्रम

रूसी संघ की सरकार

बजट व्यय की दक्षता में सुधार करना

2012 तक की अवधि के लिए

2012 तक की अवधि के लिए बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए रूसी संघ की सरकार का कार्यक्रम (बाद में कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) रूसी संघ की संघीय विधानसभा में रूसी संघ के राष्ट्रपति के संबोधन के अनुसार विकसित किया गया था। फेडरेशन दिनांक 12 नवंबर 2009 और रूसी संघ की संघीय विधानसभा में रूसी संघ के राष्ट्रपति का बजट संबोधन दिनांक 25 मई 2009 "2010 - 2012 में बजट नीति पर", साथ ही लंबी अवधारणा के मुख्य प्रावधान -2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ का सामाजिक-आर्थिक विकास, 17 नवंबर, 2008 संख्या 1662-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित, और रूसी संघ की सरकार की गतिविधि की मुख्य दिशाएँ 2012 तक की अवधि के लिए, रूसी संघ की सरकार के दिनांक 17 नवंबर, 2008 संख्या 1663-आर के आदेश द्वारा अनुमोदित।

I. कार्यक्रम को विकसित और कार्यान्वित करने की आवश्यकता

2000 के दशक में, रूसी संघ की सरकार ने मध्यम अवधि के बजट सुधार कार्यक्रमों को मंजूरी दी और कार्यान्वित किया (2000-2004 के लिए संघीय राजकोष निकायों के विकास के लिए कार्यक्रम, 2005 तक की अवधि के लिए रूसी संघ में राजकोषीय संघवाद के विकास के लिए कार्यक्रम) , 2004-2006 में रूसी संघ में बजट प्रक्रिया में सुधार की अवधारणा, 2006-2008 में रूसी संघ में अंतर-बजटीय संबंधों की दक्षता और राज्य और नगरपालिका वित्त के प्रबंधन की गुणवत्ता बढ़ाने की अवधारणा, साथ ही सुनिश्चित करने के उपाय 2003-2004 के लिए बजट क्षेत्र का पुनर्गठन।

2000 में, रूसी संघ का बजट कोड लागू हुआ, जिसने रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तरों के लिए बजट प्रक्रिया के आयोजन के मुख्य दृष्टिकोण को परिभाषित किया। इसमें धीरे-धीरे बजट सुधार कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न उपकरणों को प्रतिबिंबित किया गया।

इन सुधारों का परिणाम रूसी संघ में सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) वित्त प्रबंधन की एक आधुनिक प्रणाली का गठन था:

बजट कानूनी संबंधों को विनियमित करने के लिए एक अभिन्न प्रणाली बनाना, बजट प्रणाली के समान सिद्धांत स्थापित करना और बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों की स्थिति और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना;

मौजूदा व्यय दायित्वों की बिना शर्त पूर्ति के सिद्धांत के आधार पर बजट प्रक्रिया का संगठन;

शक्तियों का परिसीमन और, तदनुसार, सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं (रूसी संघ, रूसी संघ के घटक निकाय, नगरपालिका संस्थाएं) के व्यय दायित्व और राजस्व स्रोत;

"अवित्तपोषित संघीय अधिदेशों" को ख़त्म करना और मुख्य सामाजिक दायित्वों को सुव्यवस्थित करना;

बुनियादी अंतर-बजटीय हस्तांतरण के वितरण के लिए औपचारिक तरीकों का परिचय;

संघीय राजकोष प्रणाली का निर्माण और विकास, रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट के लिए नकद सेवाएं प्रदान करना, रूसी संघ के व्यय दायित्वों को पूरा करने की प्रक्रिया में प्रभावी लेखांकन और प्रारंभिक नियंत्रण, संघीय बजट के एकल खाते का प्रबंधन , विश्वसनीय और पारदर्शी समेकित बजट रिपोर्टिंग का गठन;

तेल और गैस राजस्व बचाने और संघीय बजट घाटे को सीमित करने के लिए एक तंत्र स्थापित करना, जिसका उद्देश्य रूसी संघ की बजट प्रणाली की स्थिरता को बढ़ाना और रूसी संघ की बजट प्रणाली पर बाहरी आर्थिक जोखिमों के प्रभाव को कम करना है;

परिणाम-आधारित बजटिंग टूल का चरणबद्ध कार्यान्वयन (प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाएं, परिणामों और गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों पर रिपोर्ट, विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम, बजट आवंटन के लिए औचित्य, राज्य (नगरपालिका) असाइनमेंट, सरकार की गतिविधियों की मुख्य दिशाओं के कार्यान्वयन के लिए परियोजनाएं 2012 तक की अवधि के लिए रूसी संघ के);

वार्षिक से मध्यम अवधि की वित्तीय योजना में संक्रमण, जिसमें संघीय बजट की मंजूरी और अगले वित्तीय वर्ष के लिए रूसी संघ के राज्य अतिरिक्त-बजटीय निधि के बजट और "रोलिंग तीन-वर्षीय" प्रारूप में योजना अवधि के लिए शामिल है ;

राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के लिए वित्तीय सहायता के नए रूपों के विकास के लिए एक विधायी ढांचा बनाना;

माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य (नगरपालिका) की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने के लिए नियम और प्रक्रियाएं स्थापित करना और इस प्रक्रिया को सार्वजनिक करना;

बजट सुधारों के प्रतिस्पर्धी समर्थन के लिए उपकरणों का उपयोग करके संघीय बजट निधि, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के मुख्य प्रबंधकों द्वारा किए गए वित्तीय प्रबंधन की गुणवत्ता की निगरानी के लिए एक प्रणाली का निर्माण।

साथ ही, सभी घोषित योजनाओं को क्रियान्वित नहीं किया गया। विधायी रूप से शुरू किए गए कई मानदंडों, सिद्धांतों और तंत्रों को व्यवहार में लागू करना और कई पद्धति संबंधी मुद्दों को हल करना संभव नहीं था।

परिणामस्वरूप, सार्वजनिक वित्त प्रबंधन के क्षेत्र में निम्नलिखित कई प्रणालीगत कमियाँ और अनसुलझे समस्याएँ बनी हुई हैं:

रणनीतिक योजना बजट योजना से खराब रूप से जुड़ी हुई है; सार्वजनिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए उपयोग किए जाने वाले उपकरणों (बजटीय, कर, टैरिफ, सीमा शुल्क, नियामक) के पूरे सेट का कोई मूल्यांकन नहीं है;

बजट व्यय में अनुचित वृद्धि के लिए स्थितियाँ और प्रोत्साहन बने हुए हैं, राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों, साथ ही बजटीय संस्थानों को बजट व्यय की दक्षता और सामान्य रूप से उनकी गतिविधियों को बढ़ाने के लिए प्रेरित करने के लिए स्थितियाँ नहीं बनाई गई हैं;

व्यय की संरचना और गतिशीलता सरकारी नीति के लक्ष्यों से खराब रूप से जुड़ी हुई है;

वित्तीय संसाधनों के उपयोग की प्रभावशीलता का आकलन करने सहित राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का आकलन करने के लिए कोई प्रभावी तरीके नहीं हैं;

कार्यक्रम और गैर-कार्यक्रम व्यय, साथ ही पूंजी और वर्तमान व्यय (संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों के अपवाद के साथ) की योजना पद्धतिगत रूप से परस्पर जुड़ी नहीं है;

राज्य वित्तीय नियंत्रण की प्रणाली आधुनिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है;

सार्वजनिक प्रशासन क्षेत्र में प्रतिभागियों की गतिविधि के क्षेत्र लगातार विस्तारित संक्रमणकालीन मानदंडों के कारण अपारदर्शी बने हुए हैं;

राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के लिए नकद सेवाओं में परिवर्तन लागू नहीं किया गया है;

अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान करने के लिए अलग-अलग "अवित्तपोषित संघीय अधिदेश" और अनौपचारिक (और इसलिए गैर-पारदर्शी) चैनल बने हुए हैं;

क्षेत्रीय और स्थानीय बजट का राजस्व आधार अस्थिर बना हुआ है और इसे बढ़ाने में क्षेत्रों और नगर पालिकाओं की कम रुचि है;

परिणाम-आधारित बजटिंग टूल का उपयोग औपचारिक और अपर्याप्त रूप से बजट प्रक्रिया से जुड़ा हुआ है;

बजटीय नेटवर्क लगातार बढ़ रहा है (बजटीय संस्थानों का स्वायत्त संस्थानों में स्थानांतरण केवल रूसी संघ के कुछ घटक संस्थाओं में हुआ और व्यावहारिक रूप से संघीय स्तर पर नहीं हुआ);

राज्य (नगरपालिका) कार्यों को लागू करने का अनुभव सीमित रहता है।

बजट राजस्व की वृद्धि दर में मंदी के लिए रूसी संघ की बजट प्रणाली के अनुकूलन की स्थितियों में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के दीर्घकालिक लक्ष्यों को प्राप्त करने की आवश्यकता के विकास और कार्यान्वयन की प्रासंगिकता बढ़ जाती है। सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों की दक्षता में सुधार के साथ-साथ रूसी संघ के सार्वजनिक वित्त के प्रबंधन को आधुनिक बनाने के उपायों की प्रणाली।

द्वितीय. कार्यक्रम के लक्ष्य और उद्देश्य

कार्यक्रम का लक्ष्य राज्य (नगरपालिका) कार्यों को करने और राज्य (नगरपालिका) सेवाओं में नागरिकों और समाज की जरूरतों को पूरा करने, उनकी उपलब्धता और गुणवत्ता बढ़ाने, दीर्घकालिक प्राथमिकताओं को लागू करने में सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की दक्षता बढ़ाने के लिए स्थितियां बनाना है। और सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य।

कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए मूल शर्त रूसी संघ की बजट प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता सुनिश्चित करना है।

कार्यक्रम के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित मुख्य कार्यों को हल करने के उद्देश्य से तंत्र बनाना आवश्यक है:

सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं और राज्य प्राधिकरणों और संबंधित सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की स्थानीय सरकारों दोनों की जिम्मेदारी के क्षेत्रों की स्पष्ट परिभाषा;

घोषित लक्ष्यों की उपलब्धि की निगरानी के साथ रणनीतिक और बजट योजना और बजट व्यय के लक्ष्य निर्धारण के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करना;

रूसी अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण और नवीन विकास के मुद्दों को संबोधित करने में संघीय बजट की भूमिका को मजबूत करना;

राज्य (नगरपालिका) सेवाएं प्रदान करने में सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के लिए परिस्थितियाँ बनाना;

बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने और संरचनात्मक सुधार करने के लिए बजट प्रक्रिया में प्रतिभागियों को प्रोत्साहित करने के लिए तंत्र का निर्माण;

कॉर्पोरेट प्रबंधन उपकरणों को अपनाने सहित सार्वजनिक क्षेत्र में वित्तीय प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करना;

राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना, जिसमें उनके प्रदर्शन संकेतकों के प्रचार के लिए आवश्यकताओं की शुरूआत भी शामिल है;

सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं के स्वामित्व वाली संपत्ति की मात्रा और संरचना और राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की शक्तियों के बीच घनिष्ठ संबंध सुनिश्चित करना।

2010-2012 में इन समस्याओं को हल करने के लिए निम्नलिखित मुख्य क्षेत्रों में निर्णय लेने का प्रस्ताव है:

कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के आयोजन के लिए कार्यक्रम-लक्षित सिद्धांतों का परिचय;

3-वर्षीय बजट के गठन के संबंध में बजट कानून के सभी मानदंडों का पूर्ण कार्यान्वयन;

"कार्यक्रम" बजट के अनुमोदन के लिए संक्रमण;

राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान और वित्तीय सहायता के नए रूपों का विकास;

राज्य (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण में सुधार और आंतरिक नियंत्रण का विकास;

राज्य (नगरपालिका) खरीद के सभी चरणों में प्रबंधन और नियंत्रण उपकरणों में सुधार;

प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन और राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए एक सूचना वातावरण और प्रौद्योगिकियों का निर्माण।

तृतीय. दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता

रूसी संघ की बजट प्रणाली

कार्यक्रम के उद्देश्यों को हल करने के लिए रूसी संघ की बजट प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता सुनिश्चित करना एक आवश्यक शर्त है।

व्यापक आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए पूर्वानुमानित और जिम्मेदार राजकोषीय नीतियों को अपनाना एक महत्वपूर्ण शर्त है:

सतत आर्थिक विकास, निवेश माहौल में सुधार, विविधीकरण और नवीन विकास के आधार पर आर्थिक संस्थाओं की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए बुनियादी स्थितियां बनाता है;

उच्च योग्य कर्मियों की आवश्यकता वाली नौकरियों के निर्माण की ओर ले जाता है;

देश की सामाजिक-आर्थिक विकास रणनीति के प्रमुख अंतिम लक्ष्य की उपलब्धि निर्धारित करता है - जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में वृद्धि।

व्यापक आर्थिक अस्थिरता के कारण अर्थव्यवस्था की परिचालन स्थितियों में गिरावट अनिवार्य रूप से विकास में मंदी या विशेष रूप से प्रतिकूल परिस्थितियों में, बजट प्रणाली के बजट राजस्व में कमी, यानी सार्वजनिक कानूनी क्षमताओं में कमी की ओर ले जाती है। संस्थाओं को न केवल बताए गए दीर्घकालिक रणनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करना है, बल्कि नागरिकों के प्रति अपनाए गए सार्वजनिक दायित्वों को भी पूरा करना है।

बजट घाटे और सार्वजनिक ऋण के स्तर (विकास दर) पर वस्तुनिष्ठ रूप से निर्धारित प्रतिबंधों को ध्यान में रखे बिना सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य और उनकी उपलब्धि के लिए संकेतक स्थापित करने से "असुरक्षित जनादेश" (नियामक कानूनी कृत्यों और निर्णयों) की बहाली होगी। संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के लिए अतिरिक्त खर्च शामिल करते हैं)। संघ या स्थानीय बजट) और, परिणामस्वरूप, उनकी गतिविधियों के परिणामों के लिए सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं और विशिष्ट अधिकारियों की जिम्मेदारी का क्षरण, जैसे साथ ही उभरते सार्वजनिक संस्थानों को बदनाम करना, जिसमें संपत्ति के अधिकारों की सुरक्षा, कानूनी रूप से स्थापित सामाजिक गारंटी का अनुपालन, संविदात्मक दायित्वों की पूर्ति और न्यायिक प्रणाली की प्रभावशीलता शामिल है, जिसके बिना देश का स्थायी सामाजिक-आर्थिक विकास असंभव है।

बजटीय संभावनाओं की अनिश्चितता की स्थिति में राज्य की नीति के घोषित लक्ष्यों, सामाजिक दायित्वों को स्थापित करने वाले विनियामक कानूनी कृत्यों को संशोधित करने के लिए मजबूर किया गया, मौजूदा व्यय दायित्वों को पूरा करने से इनकार करने, कार्यान्वयन को रद्द करने या स्थगित करने तक बजटीय आवंटन की ज़ब्ती की शुरूआत। नियोजित गतिविधियों (अपनाए गए कार्यक्रमों सहित), सरकारी अनुबंधों की गैर-पूर्ति (संशोधन) से राज्य में नागरिकों और व्यवसायों के विश्वास में न केवल राजनीति के विषय के रूप में, बल्कि नागरिक में एक जिम्मेदार और विश्वसनीय भागीदार के रूप में भी कमी आती है। क़ानून संबंध.

इसके अलावा, ऐसी स्थितियों में, कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों की योजना बनाना काफी जटिल हो जाता है, उनकी गतिविधियों के लक्ष्यों और प्रदर्शन संकेतकों को परिभाषित करने और प्राप्त करने की उनकी जिम्मेदारी कम हो जाती है, और खर्चों को लगातार "बढ़ाने" के लिए प्रोत्साहन मिलता है। प्रासंगिक क्षेत्रों में सार्वजनिक नीति समस्याओं को हल करने के लिए उनकी आवश्यकता और पर्याप्तता का आकलन करने के लिए स्पष्ट मानदंड नहीं हैं।

इस प्रकार, बजटीय नीति के क्षेत्र सहित सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की दक्षता में सुधार करने के लिए, जिम्मेदार बजटीय नीति के स्पष्ट रूप से परिभाषित सिद्धांतों को स्थापित करना और उनका अनुपालन करना आवश्यक है, जिसमें शामिल हैं:

बजट योजना में अंतर्निहित आर्थिक पूर्वानुमानों और मान्यताओं की रूढ़िवादिता और विश्वसनीयता;

यथार्थवादी अनुमानों के आधार पर रूसी संघ की बजट प्रणाली के मुख्य मापदंडों के दीर्घकालिक पूर्वानुमान को ध्यान में रखते हुए बजट का निर्माण;

बजट घाटे को सीमित करना, सार्वजनिक ऋण और बहाल करना, जैसे-जैसे वैश्विक आर्थिक स्थिति स्थिर होती है, "चालू" व्यय दायित्वों को वित्तीय रूप से समर्थन देने के लिए अस्थिर (बाहरी परिस्थितियों के आधार पर) आय के उपयोग को सीमित करने वाले नियम;

कर नीति की स्थिरता और पूर्वानुमेयता;

बजट के निष्पादन के दौरान बजट व्यय की मात्रा को कुछ राजस्व स्रोतों से जोड़ने की अस्वीकार्यता;

वित्तीय और अन्य संसाधनों के लेखांकन और पूर्वानुमान की पूर्णता जिसका उद्देश्य राज्य (नगरपालिका) नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करना हो सकता है (बजट आवंटन, कर लाभ, गारंटी और संपत्ति सहित, लेकिन इन्हीं तक सीमित नहीं);

मौजूदा व्यय दायित्वों की बिना शर्त पूर्ति की आवश्यकता के आधार पर बजट आवंटन की योजना बनाना;

उनके कार्यान्वयन की पूरी अवधि के लिए उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक बजटीय आवंटन के स्पष्ट मूल्यांकन की उपस्थिति में नए व्यय दायित्वों की स्वीकृति;

नए व्यय दायित्वों की स्वीकृति, उनके कार्यान्वयन के लिए समय और तंत्र को ध्यान में रखते हुए;

नए व्यय दायित्वों को स्वीकार करते समय स्थापित बजट प्रतिबंधों का अनुपालन, जिसमें पहले से स्वीकृत दायित्वों (यदि आवश्यक हो) के पुनर्गठन (कमी) की सीमा के अधीन और भीतर शामिल है;

रूसी संघ की बजटीय प्रणाली के लिए जोखिमों का व्यवस्थित विश्लेषण और मूल्यांकन, जिसमें मध्यम और दीर्घकालिक जनसांख्यिकीय रुझान, विदेशी आर्थिक स्थितियों में बदलाव और आकस्मिक देनदारियों की धारणा के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले जोखिम शामिल हैं;

आवश्यक वित्तीय भंडार का निर्माण और रखरखाव।

उपरोक्त सिद्धांतों को संघीय स्तर पर आगे लागू करने के लिए निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करने की योजना बनाई गई है:

सामाजिक-आर्थिक विकास (कम से कम 20 वर्षों की अवधि के लिए) के दीर्घकालिक पूर्वानुमान और रूसी संघ की दीर्घकालिक बजट रणनीति का गठन;

बजट नियोजन उद्देश्यों के लिए एक रूढ़िवादी व्यापक आर्थिक पूर्वानुमान का उपयोग करना;

राजकोषीय नियमों की चरणबद्ध बहाली (तेल और गैस भंडार के उपयोग और तेल और गैस राजस्व के उपयोग को ध्यान में रखे बिना संघीय बजट घाटे को सीमित करने के साथ-साथ अनुकूल विदेशी आर्थिक परिस्थितियों की स्थिति में तेल और गैस राजस्व की बचत सहित);

सशर्त रूप से स्वीकृत संघीय बजट व्यय को बढ़ाने के अवसरों का आकलन;

सबसे कम प्रभावी प्रकार की वित्तीय सहायता को कम करना, सबसे महत्वपूर्ण प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में अंतर-बजटीय हस्तांतरण की एकाग्रता में वृद्धि करना;

सरकारी अनुबंधों के रजिस्टर के साथ पारस्परिक संबंध के साथ व्यय दायित्वों के रजिस्टर को बनाए रखने के लिए प्रपत्र और प्रक्रिया का स्पष्टीकरण और व्यय दायित्वों के रजिस्टर में ध्यान में रखते हुए, मौजूदा व्यय दायित्वों की मात्रा को समायोजित (पुनर्गणना) करने के लिए नियमों की शुरूआत। विभिन्न व्यय दायित्वों की विशेषताएं, उनके गठन की प्रकृति, स्वीकृति और निष्पादन तक "जीवन" चक्र;

रिपोर्टिंग (चालू) वर्ष में मुद्रास्फीति के स्तर को ध्यान में रखते हुए सामाजिक लाभों के अनुक्रमण में परिवर्तन;

व्यय दायित्वों के रजिस्टर में इस कार्यक्रम में निहित जानकारी के प्रतिबिंब को ध्यान में रखते हुए, निवेश व्यय के नियोजित और प्राप्त परिणामों सहित संघीय लक्षित निवेश कार्यक्रम के गठन और कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना;

रूसी संघ की सरकार द्वारा राज्य नीति (राज्य कार्यक्रमों) के क्षेत्रों में व्यय की मध्यम अवधि (6 वर्ष तक की अवधि के लिए) सांकेतिक सीमा (संकेतक) की स्थापना, बजट आवंटन के उपयोग में लचीलेपन को बढ़ाने के लिए स्थितियां बनाना घोषित लक्ष्यों को प्राप्त करना और, यदि आवश्यक हो, संबंधित संघीय कार्यकारी निकायों की पहल पर व्यय का पुनर्गठन करना;

कार्यान्वयन के लिए उनकी मात्रा और समय सीमा के अनुमानों की विश्वसनीयता के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बढ़ती ज़िम्मेदारी के साथ नए (मौजूदा बढ़ते) व्यय दायित्वों की शुरूआत पर निर्णय लेने और निर्णय लेने की प्रक्रिया और मानदंडों का औपचारिककरण;

कर लाभों की संख्या का अनुकूलन करना और राज्य कार्यक्रम के ढांचे के भीतर कर लाभ लागू करने के मामले में, संबंधित राज्य कार्यक्रमों में उनके प्रावधान के उद्देश्यों को प्रतिबिंबित करना, कार्यक्रमों द्वारा बताए गए लक्ष्यों की उपलब्धि पर उनके प्रभाव के नियमित मूल्यांकन के साथ। ;

नकदी योजना संकेतकों की गुणवत्ता और अनुपालन के लिए संघीय बजट निधि के मुख्य प्रबंधकों की जिम्मेदारी की स्थापना के साथ संघीय बजट के नकद निष्पादन की भविष्यवाणी के लिए संगठन और कार्यप्रणाली में सुधार करना।

इसी तरह के सिद्धांतों और उपायों को रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं में लागू किया जा सकता है।

साथ ही, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए संघीय स्तर पर आवश्यक शर्तें बनाई जानी चाहिए, मुख्य रूप से रूसी संघ और स्थानीय के घटक संस्थाओं के बजट के राजस्व आधार को स्थिर करके। बजट, साथ ही इसे बढ़ाने के लिए संबंधित राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के लिए स्थायी प्रोत्साहन बनाना।

इसे प्राप्त करने के लिए, विशेष रूप से, निम्नलिखित उपायों को लागू करने का प्रस्ताव है:

संघीय कानूनों द्वारा स्थापित क्षेत्रीय और स्थानीय कर लाभों को धीरे-धीरे कम करें;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और (या) उद्यमों की गतिविधि के स्थान पर स्थानीय बजट में कर राजस्व जमा करने के लिए आवश्यकताओं की प्रभावशीलता को मजबूत करना, साथ ही रोकथाम के लिए स्थानांतरण मूल्य निर्धारण का उपयोग करने के नकारात्मक परिणामों को कम करना। क्षेत्रों के बीच कर आधार का स्थानांतरण;

संपत्ति कर और भूमि कर की क्षमता का उपयोग बढ़ाएं, साथ ही संपत्ति कर की शुरूआत के लिए तैयारियों में तेजी लाएं;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के वित्तीय अधिकारियों के लिए क्षेत्रीय और स्थानीय बजट द्वारा प्राप्त करों और अन्य भुगतानों का भुगतान करने के दायित्वों की कानूनी संस्थाओं द्वारा पूर्ति पर जानकारी की उपलब्धता सुनिश्चित करना;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय प्रावधान को बराबर करने के लिए सब्सिडी की कार्यप्रणाली और वितरण को स्थिर करना, जिसमें 3 साल की अवधि के लिए इन सब्सिडी की मंजूरी के साथ-साथ विभेदित मानकों या शेयरों के अनुसार वितरित कर राजस्व को अंतर-बजटीय में स्थानांतरित करना शामिल है। स्थानान्तरण;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं को अंतर-बजटीय हस्तांतरण का हिस्सा बढ़ाएं, जिसका वितरण संघीय बजट पर संघीय कानून द्वारा अनुमोदित है, घटक संस्थाओं के बजट के संतुलन को सुनिश्चित करने के उपायों का समर्थन करने के लिए सब्सिडी की मात्रा को कम करके। रूसी संघ के घटक संस्थाओं को रूसी संघ और बजट ऋण;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय बजटों के बजट खातों की तरलता का समर्थन करने के लिए एक तंत्र बनाएं, जो संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं को अल्पकालिक बजट ऋणों के संघीय राजकोष द्वारा प्रावधान पर आधारित हो। अस्थायी नकदी अंतराल को कवर करने के लिए ब्याज मुक्त;

विभेदित मानकों के अनुसार वितरित उत्पाद शुल्क एकत्र करने की प्रक्रिया में सुधार करें, उत्पाद शुल्क योग्य वस्तुओं की बिक्री के स्थान पर संबंधित उत्पाद शुल्क के भुगतान से आय के प्रवाह को धीरे-धीरे बढ़ाएं;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की "अवसरवादी" आय को बचाने के लिए उपकरण बनाएं;

करों और अन्य भुगतानों के प्रशासन में रूसी संघ के सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों के बीच बातचीत की दक्षता बढ़ाने के लिए;

कुछ प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए समान सिद्धांतों के अनुसार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में जमा किए गए करों से स्थानीय बजट में कटौती के लिए मानक स्थापित करने के लिए क्षेत्रों के अधिकारों का विस्तार करें, साथ ही एकीकृत कृषि कर से कटौती के लिए मानक तय करें। और स्थानीय बजट के लिए सरलीकृत कराधान प्रणाली के उपयोग के संबंध में लगाया गया कर।

चतुर्थ. शक्तियों के पृथक्करण में सुधार

और सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों का संगठन

रूसी संघ की बजट प्रणाली के दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता को सुनिश्चित करने के साथ-साथ, कार्यक्रम के लक्ष्यों और उद्देश्यों को लागू करने के लिए, सार्वजनिक कानूनी के संचालन की शक्तियों (अधिकारों और जिम्मेदारियों) और सिद्धांतों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। संस्थाएँ (रूसी संघ, रूसी संघ की घटक संस्थाएँ और नगर पालिकाएँ)।

यह एक सार्वजनिक कानूनी इकाई के स्तर पर सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं और सार्वजनिक प्राधिकरणों (स्थानीय सरकारी निकायों) के बीच कार्यों और शक्तियों के दोहराव को खत्म करने के लिए एक आवश्यक शर्त है, जिससे बजट व्यय में वृद्धि और प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी कम हो जाती है। परिणाम।

संघीय कानून ने पहले ही सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों के मूल सिद्धांतों को स्थापित कर दिया है।

इनमें, विशेष रूप से, व्यय दायित्वों को स्थापित करने और पूरा करने, बजट प्रक्रिया को व्यवस्थित करने, राज्य (नगरपालिका) अनुबंधों को समाप्त करने और निष्पादित करने, माल की आपूर्ति के लिए आदेश देने के नियम, कार्य करने, राज्य (नगरपालिका) की जरूरतों के लिए सेवाएं प्रदान करने के सिद्धांत शामिल हैं। , राज्य (नगरपालिका) सेवाएँ प्रदान करने के तरीके और रूप, राज्य (नगरपालिका) सेवा का संगठन।

उन क्षेत्रों में जहां रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारी और स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से अपनी गतिविधियों के नियमों का निर्धारण करती हैं, संघीय विनियमन को, एक नियम के रूप में, उनकी सामान्य कार्यप्रणाली, विकास की दिशा और बातचीत का आधार निर्धारित करना चाहिए।

इस क्षेत्र में संघीय कानून का आगे विकास निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए:

रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के लिए क्षेत्रीय (स्थानीय) समुदायों के हितों और प्राथमिकताओं और संबंधित क्षेत्रों में राज्य की नीति की सामान्य प्राथमिकताओं के आधार पर स्वतंत्र रूप से अपने खर्च दायित्वों को बनाने का अवसर;

"अवित्तपोषित शासनादेशों" के उद्भव और संघीय कार्यकारी निकायों के निर्णयों की अस्वीकार्यता जो आय में कमी के उद्भव को जन्म देती है;

अंतर-बजटीय हस्तांतरण की एक उद्देश्यपूर्ण, औपचारिक और पारदर्शी प्रणाली;

राज्य (नगरपालिका) प्रबंधन की दक्षता में सुधार के लिए प्रोत्साहन की उपलब्धता और, यदि आवश्यक हो, कानूनी रूप से स्थापित आवश्यकताओं और वित्तीय अनुशासन के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए मंजूरी।

इन सिद्धांतों को लागू करने के लिए, विशेष रूप से, यह उचित है:

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों का विस्तार करें, जिसमें सामाजिक सहायता के प्रावधान के लक्ष्य को ध्यान में रखना भी शामिल है;

2012 से शुरू होकर, संघीय बजट से सार्वजनिक सुरक्षा पुलिस की वित्तीय सहायता को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर संघीय बजटीय संस्थानों के एक साथ हस्तांतरण के साथ स्थानांतरित किया जाएगा, जिनकी गतिविधियाँ विशेष शक्तियों के प्रयोग से संबंधित नहीं हैं। रूसी संघ, या अंतर-बजटीय हस्तांतरण में कमी या संघीय शक्तियों के हस्तांतरण की कीमत पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों का विस्तार;

संघीय बजट से वित्तीय सहायता के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट प्रदान करने के लिए अनौपचारिक चैनलों को छोड़ दें;

न केवल क्षेत्रीय (नगरपालिका) वित्त के प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए, बल्कि संरचनात्मक सुधार करने और प्रदर्शन में सुधार करने के लिए दायित्व स्थापित करके रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में वित्तीय सहायता के प्रावधान में बढ़ी हुई सशर्तता सुनिश्चित करें;

2012 से शुरू होकर, संयुक्त अधिकार क्षेत्र के क्षेत्रों में राज्य की नीति (राज्य कार्यक्रमों) की प्रमुख दिशाओं के ढांचे के भीतर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में सब्सिडी के समेकन के लिए एक क्रमिक परिवर्तन करें, इसके लिए शर्तें और मानदंड स्थापित करें। उनके प्रावधान की प्रभावशीलता, उपयोग के परिणामों के लिए जिम्मेदारी और प्रावधान के घोषित लक्ष्यों की उपलब्धि;

2012 से शुरू करके, संबंधित वित्तीय संसाधनों के हस्तांतरण के साथ संघीय शक्तियों के हस्तांतरण के माध्यम से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में अनुदान की संख्या और मात्रा में क्रमिक कमी करना;

यदि आवश्यक हो, तो बाहरी प्रबंधन की शुरूआत सहित, उनकी सब्सिडी को ध्यान में रखते हुए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की बजट नीति को प्रभावित करने के लिए उपकरणों का उपयोग करने की दक्षता बढ़ाने के लिए;

संचित ऋण चुकाने के लिए बजट दायित्वों के जोखिम को रोकने के लिए राज्य (नगरपालिका) एकात्मक उद्यमों के ऋण संकेतकों को ध्यान में रखते हुए, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर राज्य (नगरपालिका) ऋण के प्रबंधन की निगरानी करें;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों की प्रभावशीलता के आकलन को ध्यान में रखते हुए अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान करें, जिसमें क्षेत्र और नगर पालिका में निवेशकों को आकर्षित करने के लिए बनाई गई संस्थागत स्थितियों का आकलन भी शामिल है। , क्रमश।

सामान्य तौर पर, व्यय दायित्वों के "विनिमय" के साथ रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट में आय आवंटित करने के मौजूदा अनुपात के ढांचे के भीतर खर्च करने की शक्तियों के परिसीमन में सुधार किए जाने की उम्मीद है। साथ ही, रूसी संघ और नगर पालिकाओं की कर स्वायत्तता बढ़ाने के मुद्दे पर रूसी संघ और नगर पालिकाओं के बजट के राजस्व की स्थिरता और पूर्वानुमान के लिए एक शर्त के रूप में विचार करना आवश्यक है। , साथ ही राज्य (नगरपालिका) द्वारा प्रदान की गई सेवाओं (कार्यों) की मात्रा, गुणवत्ता और पहुंच के साथ संबंधित बजट के साथ करदाताओं द्वारा भुगतान किए गए करों के घनिष्ठ संबंध के लिए स्थितियां बनाना, और इसलिए राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की जिम्मेदारी बढ़ रही है। उनकी नीतियों के परिणाम.

साथ ही, बजट राजस्व के प्रशासन के सिद्धांत को लागू करने की योजना बनाई गई है, जिसके अनुसार प्रासंगिक सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं द्वारा बनाए गए बजट राजस्व के मुख्य प्रशासक (संघीय कर सेवा के अपवाद के साथ) को केवल प्राप्त राजस्व का प्रबंधन करना चाहिए प्रासंगिक सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं के बजट के साथ-साथ संघीय कर सेवा की जिम्मेदारी भी बढ़ जाती है जब वह रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय बजट के बजट के मुख्य राजस्व प्रशासक की शक्तियों का प्रयोग करती है।

2000 के दशक में शुरू हुए व्यय और राजस्व शक्तियों के पृथक्करण का पूरा होना, नए प्रकार के राज्य (नगरपालिका) संस्थानों का निर्माण हमें सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं की नागरिक कानूनी क्षमता का सवाल उठाने की अनुमति देता है, क्योंकि नागरिक संचलन में होना चाहिए पूर्ण स्पष्टता जो सार्वजनिक कानूनी इकाई शिक्षा की ओर से कार्य करती है, और कुछ - अपनी ओर से। अपने हितों की रक्षा के लिए, नागरिक लेनदेन में प्रतिभागियों को यह समझने की आवश्यकता है कि सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं, उनके निकायों या उनके द्वारा बनाई गई कानूनी संस्थाओं द्वारा ग्रहण किए गए दायित्वों की जिम्मेदारी कैसे और किस माध्यम से सुनिश्चित की जाएगी। न केवल आर्थिक गतिविधि के विषयों के रूप में, बल्कि राज्य (नगरपालिका) नीति के विषयों के रूप में भी सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं में विश्वास बढ़ाने के लिए यह सबसे महत्वपूर्ण शर्त है।

साथ ही, सार्वजनिक कानूनी संस्थाओं को कानूनी इकाई का दर्जा देने के मुद्दे पर विचार करना आवश्यक है, साथ ही इस तथ्य पर भी कि उनके द्वारा बनाए गए शासी निकाय और सरकारी संस्थानों को नागरिक कानूनी संबंधों में केवल उनकी ओर से कार्य करना चाहिए। संबंधित सार्वजनिक कानूनी इकाई। अधिकांश वर्तमान बजटीय संस्थान, स्वायत्त संस्थानों की तरह, अपनी ओर से कार्य करने में सक्षम होने चाहिए, उनकी अपनी संपत्ति और आय होनी चाहिए, जिसमें राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान के लिए बजट से सब्सिडी प्राप्त करना भी शामिल है।

उपरोक्त को ध्यान में रखते हुए, साथ ही राज्य (नगरपालिका) संपत्ति के प्रबंधन की दक्षता बढ़ाने के लिए, वास्तविक के हिस्से के रूप में आर्थिक प्रबंधन के अधिकार और परिचालन प्रबंधन के अधिकार के अस्तित्व की व्यवहार्यता पर विचार करने का प्रस्ताव है। अधिकार, अन्य बातों के अलावा, अन्य आधारों पर राज्य संपत्ति प्रदान करने की संभावना पर आधारित हैं।

इसके अलावा, आपूर्ति के रूप में ऐसे कार्यों (सीधे राज्य (नगरपालिका) प्रशासन से संबंधित नहीं) के इन उद्देश्यों के लिए विशेष रूप से बनाए गए संगठनों द्वारा निष्पादन को केंद्रीकृत करने के लिए राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की संरचना को अनुकूलित करने का कार्य तत्काल हो जाता है। माल का प्रदर्शन, कार्य का प्रदर्शन और सार्वजनिक (नगरपालिका) की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों को उपयुक्त कर्मियों का प्रावधान, राज्य (नगरपालिका) संपत्ति का निर्माण, आदि।

एकल बजट खाते, लेखांकन और वित्तीय रिपोर्टिंग के आधार पर वित्तीय संसाधन प्रबंधन के क्षेत्र में इस सिद्धांत के कार्यान्वयन ने इसकी प्रभावशीलता साबित कर दी है और सार्वजनिक कानूनी शिक्षा के अन्य क्षेत्रों में इसके विस्तार के लिए पूर्व शर्त तैयार की है।

इस खंड में उल्लिखित कार्यों का एक प्रभावी समाधान सार्वजनिक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के लिए बजट व्यय में वास्तविक कमी हासिल करना संभव बना देगा।

वी. राज्य कार्यक्रमों को बढ़ाने के एक उपकरण के रूप में

बजट व्यय की दक्षता

राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता के एक अभिन्न अंग के रूप में बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए एक उपकरण के रूप में, उनकी गतिविधियों के आयोजन के कार्यक्रम-लक्षित सिद्धांत को अपनाने का प्रस्ताव है।

रूसी संघ का राज्य कार्यक्रम (बाद में राज्य कार्यक्रम के रूप में संदर्भित) राज्य नीति के लक्ष्यों, उद्देश्यों, परिणामों, मुख्य दिशाओं और उपकरणों को परिभाषित करने वाला एक दस्तावेज है जिसका उद्देश्य लक्ष्यों को प्राप्त करना और दीर्घकालिक अवधारणा द्वारा स्थापित प्राथमिकताओं को लागू करना है। 2020 तक की अवधि के लिए रूसी संघ का सामाजिक-आर्थिक विकास, या समय पर राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय महत्व की बड़े पैमाने पर घटनाओं के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।

सरकारी कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के सामान्य सिद्धांत हैं:

सामाजिक-आर्थिक विकास के स्पष्ट रूप से परिभाषित दीर्घकालिक लक्ष्यों और उनकी उपलब्धि के संकेतकों के आधार पर सरकारी कार्यक्रमों का गठन;

राज्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन (अंतिम परिणाम प्राप्त करने) के लिए जिम्मेदार कार्यकारी निकाय का निर्धारण;

सरकारी कार्यक्रमों के लिए, एक नियम के रूप में, दो प्रकार के मापने योग्य परिणाम स्थापित करना: अंतिम परिणाम जो बाहरी उपभोक्ताओं की जरूरतों की संतुष्टि को दर्शाते हैं, और

दी गई शर्तों के तहत अनुमानित सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की मात्रा और गुणवत्ता को दर्शाने वाले तत्काल परिणाम;

कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधि के सभी क्षेत्रों के राज्य कार्यक्रमों द्वारा कवरेज और, तदनुसार, अधिकांश बजटीय आवंटन, उनके निपटान में अन्य भौतिक संसाधन, साथ ही नियामक (कानूनी, प्रवर्तन और नियंत्रण) और वित्तीय (बजटीय, कर) का एकीकरण। सरकारी कार्यक्रमों के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सीमा शुल्क, संपत्ति, ऋण, ऋण और मुद्रा) उपकरण;

परियोजना प्रबंधन के सिद्धांतों और आवश्यकताओं के अनुसार कार्यक्रमों के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक और पर्याप्त शक्तियों के साथ राज्य कार्यक्रमों और उनके उपकार्यक्रमों का प्रबंधन करने वाले कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों को सशक्त बनाना;

बाहरी विशेषज्ञता सहित सरकारी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता और दक्षता का नियमित मूल्यांकन करना, उनके समायोजन या शीघ्र समाप्ति की संभावना के साथ अर्थव्यवस्था के आधुनिकीकरण और नवीन विकास के मुद्दों को हल करने में उनके योगदान का आकलन करना, साथ ही जिम्मेदारी स्थापित करना। कार्यक्रम के अप्रभावी कार्यान्वयन के मामले में अधिकारी

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बजट व्यय की दक्षता बढ़ाना
ए.ए. के सामान्य संपादकीय के तहत। क्लिमोवा

बेझाएव ओ.जी., ख्वोरोस्तुखिना डी.एस.(अध्याय 1); रज़गुलिन एस.वी.(अध्याय दो); इवानोवा एन.ए.(अध्याय 3,4); कबाश्किन वी.ए.(अध्याय 5); पावलोवा वी.ए.(अध्याय 6); क्लिमानोव वी.वी., दिमित्रिशिना ई.वी., गल्किन वी.वी., गोलोविना वी.वी.(अध्याय 7); क्लिमोव ए.ए.(शब्दावली)

प्रस्तावना

राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र के लिए कर्मियों के उन्नत प्रशिक्षण और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए आधुनिक कार्यक्रमों का विकास रूसी शिक्षा प्रणाली के सामने सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है। सामाजिक-आर्थिक विकास की गति में तेजी और प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजनाओं को लागू करने की आवश्यकता के लिए राज्य और नगरपालिका सरकारी निकायों के कर्मचारियों से काम के लिए नए दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। इस स्थिति में, पारंपरिक प्रशिक्षण विधियां अब राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की व्यावहारिक योग्यता के लिए बढ़ी हुई आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं। हमें सीखने के प्रतिमान में बदलाव की जरूरत है। ऐसे दृष्टिकोण विकसित करना आवश्यक है जो छात्रों को अपने लिए विकास क्षितिज निर्धारित करने की अनुमति देगा, साथ ही उनके प्रति आंदोलन को व्यवस्थित करने के लिए उचित ज्ञान से लैस होगा। नए प्रतिमान के मुख्य तत्व शिक्षा की व्यापकता, व्यावहारिकता और निरंतरता होनी चाहिए।

राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में सुधारों के कार्यान्वयन ने वित्तीय निकायों के प्रबंधकों और विशेषज्ञों की संरचना, संख्या और कार्यों में और बदलाव की आवश्यकता को जन्म दिया है। स्थानीय स्तर पर वित्तीय सेवाओं के कर्मचारियों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि के साथ-साथ, सार्वजनिक क्षेत्र के प्रबंधन की मौजूदा प्रथा में प्रक्रियात्मक परिवर्तन हो रहे हैं, और सरकार के स्तरों के बीच शक्तियों के पुनर्वितरण से संबंधित नवाचार पेश किए जा रहे हैं।

तीव्र सुधारों की आवश्यकता, उनकी सामग्री और प्राथमिकता के संबंध में समाज में पूर्ण सहमति की कमी और सुधारों की एक साथ प्रकृति व्यावहारिक श्रमिकों की योग्यता की आवश्यकताओं को बढ़ाती है। जाहिर है, वित्तीय प्राधिकरणों के कर्मचारियों को गतिविधि के गुणात्मक रूप से नए तरीकों से लैस करने के साथ-साथ सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान के लिए प्रक्रियाएं शुरू करने की आवश्यकता है।

प्रशिक्षण की सामग्री और प्रौद्योगिकियों के आधुनिकीकरण के बिना राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की योग्यता का स्तर बढ़ाना असंभव है। यह समझना आवश्यक है कि नियामक कानूनी कृत्यों के ज्ञान के अलावा, एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के पास आधुनिक व्यावहारिक उपकरणों का एक विशिष्ट सेट होना चाहिए। बजट कानून के सरल अनुपालन और वर्तमान समस्याओं का जवाब देने के स्थान पर वर्तमान कानून और पहल की क्षमताओं का सक्रिय उपयोग किया जाना चाहिए।

ऐसी स्थिति में, छात्रों में न केवल पेशेवर ज्ञान, बल्कि सामान्य अवधारणाओं की एक श्रृंखला भी विकसित करना बेहद महत्वपूर्ण है:

निदान विधियों, पहचान, विश्लेषण और समस्या समाधान में प्रवीणता (समस्याओं को पहचानने और हल करने में सक्षमता);

प्रबंधन और संगठनात्मक निर्णय (निर्णय लेने की क्षमता) विकसित करने की क्षमता;

प्रभावी टीम और समूह कार्य कौशल (संचार क्षमता) का कब्ज़ा;

प्रस्तुति तकनीकों में महारत (अपने विचारों को संक्षेप में व्यक्त करने की क्षमता, स्पष्ट और स्पष्ट भाषण, योजनाबद्ध तकनीकों में महारत)।

क्षेत्रीय और नगरपालिका वित्त के प्रबंधन पर छात्रों को दिए जाने वाले प्रशिक्षण मैनुअल में, उन्नत अंतरराष्ट्रीय और रूसी अनुभव के आधार पर सार्वजनिक वित्त प्रबंधन के वर्तमान पहलुओं पर विचार करने का प्रयास किया गया है। लेखकों के अनुसार, इस मैनुअल का उपयोग अभ्यास करने वाले विशेषज्ञों (बजट कानून में तेजी से बदलाव के समायोजन को ध्यान में रखते हुए) और विशेष व्यावसायिक शैक्षिक कार्यक्रमों के छात्रों द्वारा किया जा सकता है।

ए.ए. क्लिमोव,

तकनीकी विज्ञान के उम्मीदवार,

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था अकादमी के शैक्षिक प्रौद्योगिकी संस्थान के निदेशक

अध्याय 1
स्थानीय सरकार सुधार के संदर्भ में अंतर-बजटीय संबंध

बेझायेव ओ.जी., पीएच.डी. एससी., रूस के वित्त मंत्रालय

ख्वोरोस्तुखिना डी.एस., रूस के वित्त मंत्रालय

1.1. अंतर-बजटीय संबंधों की सैद्धांतिक नींव

अंतर-बजटीय संबंधों का आधार राज्य और स्थानीय बजट की वर्तमान प्रणाली है।

किसी भी देश की बजटीय प्रणाली को उसके राज्य और प्रशासनिक-क्षेत्रीय ढांचे के अनुरूप होना चाहिए।

रूसी संघ में सरकार के दो स्तर हैं - संघीय और क्षेत्रीय (संघीय विषय), साथ ही स्थानीय स्वशासन। प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना के अनुसार, रूसी संघ में 24,310 नगर पालिकाओं सहित 86 विषय शामिल हैं। सरकार के प्रत्येक स्तर को कानूनी रूप से अपनी शक्तियाँ सौंपी जाती हैं, जिनके कार्यान्वयन के लिए संबंधित बजट बनाए जाते हैं। इस प्रकार, राज्य और प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना के आधार पर, रूसी बजट प्रणाली में संघीय बजट, रूसी संघ के 86 घटक संस्थाओं के बजट और 24,310 स्थानीय बजट (छवि 1.1) शामिल हैं।

बजट नीति के क्षेत्र में राज्य के मुख्य कार्यों में से एक नागरिकों को राज्य और नगरपालिका सेवाओं तक समान पहुंच सुनिश्चित करना है, चाहे उनका निवास स्थान कुछ भी हो। इस समस्या को हल करने के लिए राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन को आबादी को राज्य और नगरपालिका सेवाएं और आय प्रदान करने की शक्तियां प्रदान करने की आवश्यकता है जो इन सेवाओं को प्रदान करने की लागत के लिए पर्याप्त है।

इस समस्या को हल करने के हिस्से के रूप में, रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण के संबंध में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के बीच संबंध बनते हैं, यानी अंतर-बजटीय संबंध।

चावल। 1.1. रूसी संघ की बजट प्रणाली की संरचना

अंतर-बजटीय संबंधखर्च करने की शक्तियों के परिसीमन, देश की बजट प्रणाली में राजस्व प्रवाह, बजट विनियमन के क्रम में उच्च स्तर के बजट से निचले स्तर तक धन का पुनर्वितरण, की प्रतिपूर्ति के संबंध में बजट प्रक्रिया के दौरान राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के बीच उत्पन्न होने वाले आर्थिक और कानूनी संबंध हैं। व्यय शक्तियों के हस्तांतरण से जुड़े व्यय या ऐसे निर्णयों को अपनाने से जो अतिरिक्त व्यय या अन्य बजटों से आय की हानि का कारण बनते हैं, अस्थायी वित्तीय सहायता, साथ ही सरकार के विभिन्न स्तरों और विभिन्न के हितों में खर्चों को वित्तपोषित करने के लिए धन की पूलिंग सरकार के समान स्तर के क्षेत्र।

मेंरूसी संघ में, कई संघीय राज्यों की तरह, अंतर-बजटीय संबंधों के गठन के लिए मुख्य शर्तें हैं:

बजट प्रणाली के तीन मुख्य स्तरों की उपस्थिति;

देश के क्षेत्र का असमान सामाजिक-आर्थिक विकास और क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के बजटीय प्रावधान में संबंधित अंतर;

निवास स्थान की परवाह किए बिना, राज्य और नगरपालिका सेवाओं तक सभी नागरिकों की समान पहुंच की रूसी संघ के संविधान द्वारा प्रदान की गई गारंटी;

किसी अन्य स्तर पर अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों के परिणामस्वरूप अतिरिक्त बजट व्यय या उनकी आय के नुकसान की भरपाई करने के लिए विधायी रूप से स्थापित दायित्व।

अंतर-बजटीय संबंधों की एक विशेष प्रणाली स्थापित करके, राज्य कम से कम चार मुख्य लक्ष्यों को प्राप्त करने का कार्य निर्धारित करता है:

1) जीवन स्तर में सुधार, पूरे देश में सार्वजनिक (बजट) सेवाओं और सामाजिक गारंटी तक समान पहुंच के माध्यम से नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना;

2) व्यक्तिगत क्षेत्रों और समग्र रूप से देश के कर और संसाधन क्षमता के इष्टतम उपयोग के साथ सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करना;

3) देश की राज्य संरचना और क्षेत्रीय अखंडता को मजबूत करना, राष्ट्रीय बजट प्रणाली के संसाधनों के वितरण और उपयोग के संबंध में विभिन्न स्तरों पर अधिकारियों के बीच केन्द्रापसारक प्रवृत्तियों और संघर्षों के उद्भव को रोकना, नागरिक समाज के गठन के लिए पूर्व शर्त बनाना;

4) काउंटर वित्तीय प्रवाह को अनुकूलित करके और संबंधित क्षेत्रों में कर क्षमता में वृद्धि करके सब्सिडी और सब्सिडी बजट की संख्या को कम करना।

इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, अंतर-बजटीय संबंधों की प्रणाली को निम्नलिखित आवश्यकताओं को पूरा करना होगा:

ए) अंतर-बजटीय संबंधों को विनियमित करने के लिए समान सिद्धांत और तंत्र, खर्च करने की शक्तियों, आय स्रोतों और वित्तीय सहायता के वितरण के परिसीमन में व्यक्तिगत दृष्टिकोण की अस्वीकार्यता;

बी) विभिन्न स्तरों पर सरकारी निकायों के बीच वित्तीय दायित्वों को पूरा करने के लिए खर्च करने की शक्तियों और जिम्मेदारी का स्पष्ट विधायी परिसीमन;

ग) खर्चों के विभाजन के साथ स्थिर और सुसंगत, बजट प्रणाली के सभी स्तरों पर राजस्व स्रोतों का असाइनमेंट और सरकार के विभिन्न स्तरों पर कर शक्तियां;

घ) क्षेत्रों के बजटीय प्रावधान को बराबर करने के लिए वित्तीय सहायता का वस्तुनिष्ठ वितरण;

ई) तर्कसंगत और जिम्मेदार बजट नीति के स्थानीय कार्यान्वयन के लिए प्रोत्साहन बनाना, जनसंख्या के हितों में सार्वजनिक वित्तीय संसाधनों का प्रभावी उपयोग;

च) संघीय कानून और वित्तीय अनुशासन के अनुपालन की निगरानी के लिए तंत्र की उपस्थिति।

वर्तमान आर्थिक परिस्थितियों में, बजट के लक्ष्यों और बजटीय क्षेत्र में हल किए जा रहे कार्यों को ध्यान में रखते हुए, बजट प्रणाली के स्तरों के बीच अंतर-बजटीय संबंध चार मुख्य क्षेत्रों में बनते हैं:

1. आबादी को राज्य और नगरपालिका सेवाएं प्रदान करने की क्षमता और शक्तियों के क्षेत्रों के परिसीमन के क्षेत्र में। 6 अक्टूबर 2003 नंबर 131-एफजेड के संघीय कानूनों को अपनाने के परिणामस्वरूप "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", दिनांक 6 अक्टूबर 1999 नंबर 184-एफजेड "ऑन" रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरणों के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांत" ने बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ विभिन्न स्तरों पर सरकारी निकायों के बीच व्यय शक्तियों का एक स्पष्ट विधायी विभाजन स्थापित किया। जनसंख्या के लिए राज्य और नगरपालिका सेवाओं के प्रावधान के लिए प्राधिकरण और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के बुनियादी सिद्धांतों और प्रक्रिया पर अनुभाग में विस्तार से चर्चा की जाएगी। 1.2.

2. वित्तीय संसाधनों के वितरण के क्षेत्र में, जो दो दिशाओं में किया जाता है। पहला बजट प्रणाली के स्तरों के बीच कर और गैर-कर राजस्व का वितरण है। दूसरी दिशा वित्तीय सहायता के प्रावधान के हिस्से के रूप में उच्च बजट से कम बजट तक वित्तीय संसाधनों का पुनर्वितरण है। साथ ही, निचले स्तर के बजट को वित्तीय सहायता बजटीय सुरक्षा को बराबर करने के लिए सब्सिडी और निचले स्तर के बजट के सह-वित्त व्यय दायित्वों के लिए सब्सिडी के रूप में प्रदान की जाती है।

3. राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के बीच खर्च करने की शक्तियों के हस्तांतरण से जुड़े खर्चों की प्रतिपूर्ति के लिए, साथ ही राज्य अधिकारियों के निर्णयों से जुड़े अतिरिक्त खर्चों या आय के नुकसान की भरपाई के लिए।

4. फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट से स्थानीय बजट को अस्थायी वित्तीय सहायता प्रदान करने के ढांचे के भीतर राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों के बीच उत्पन्न होने वाले कानूनी संबंधों को अंतर-बजटीय संबंधों का एक अलग क्षेत्र माना जाना चाहिए। उनकी अपनी विशेषताएं, गठन के सिद्धांत और लक्ष्य हैं। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट से स्थानीय बजट को अस्थायी वित्तीय सहायता प्रदान करने की व्यवस्था पर अनुभाग में चर्चा की जाएगी। 1.7.

अंतर-बजटीय संबंधों का कानूनी विनियमन रूसी संघ के बजट कोड, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानून और स्थानीय सरकारों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा किया जाता है।

अंतर-बजटीय संबंधों के विधायी विनियमन के मुख्य उद्देश्य हैं:

अंतर-बजटीय संबंधों की पारदर्शिता और खुलापन सुनिश्चित करना, गणना की सरलता, न केवल इस क्षेत्र के विशेषज्ञों के लिए, बल्कि बजट को अपनाने वाले राजनेताओं के लिए भी समझने योग्य;

विभिन्न स्तरों पर सरकारी निकायों और संबंधित खर्चों के साथ-साथ बजट प्रणाली की कड़ियों के बीच राजस्व स्रोतों (संपूर्ण या आंशिक रूप से) के बीच खर्च करने की शक्तियों का स्पष्ट विधायी परिसीमन;

नगर पालिकाओं की व्यक्तिगत और समूह विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, अंतर-बजटीय विनियमन के लिए पूरे देश में एक समान कार्यप्रणाली और मानदंड की स्थापना;

नगर पालिकाओं के स्वयं के राजस्व के किसी अन्य स्तर के बजट में अतिरिक्त रूप से प्राप्त या सहेजे गए बजटीय धन की निकासी या मजबूर केंद्रीकरण की अस्वीकार्यता का विधायी समेकन;

अंतर-बजटीय संबंधों में दायित्वों के अनुपालन के लिए विभिन्न स्तरों पर अधिकारियों की पारस्परिक जिम्मेदारी की स्थापना;

अंतर-बजटीय संबंधों के अपेक्षाकृत स्थिर तंत्र की स्थापना।

अंतर-बजटीय संबंधों की प्रणाली का मुख्य तत्व अंतर-बजटीय हस्तांतरण है। उसी समय, नीचे अंतर-बजटीय स्थानान्तरणयह समझा जाना चाहिए कि रूसी संघ की बजट प्रणाली के एक बजट की धनराशि को बजट प्रणाली के दूसरे बजट में स्थानांतरित किया जाता है।

सामान्य तौर पर, फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट से अंतर-बजटीय हस्तांतरण की प्रणाली चित्र में प्रस्तुत की गई है। 1.2.

रूसी संघ का वर्तमान कानून स्थानीय बजट को निम्नलिखित प्रकार के अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान करने की संभावना प्रदान करता है: अनुदान, सबवेंशन, सब्सिडी, बजट ऋण और अन्य अंतर-बजटीय हस्तांतरण।

बजट संहिता के अनुसार, सब्सिडी में उनके उपयोग के लिए दिशा-निर्देश और/या शर्तें स्थापित किए बिना नि:शुल्क और अपरिवर्तनीय आधार पर प्रदान किए गए अंतर-बजटीय हस्तांतरण शामिल हैं। एक नियम के रूप में, नगर पालिकाओं के बजटीय प्रावधान के स्तर को बराबर करने के उद्देश्य से सब्सिडी आवंटित की जाती है। साथ ही, बजट कोड अन्य सब्सिडी के प्रावधान का प्रावधान करता है।

चावल। 1.2. रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से अंतर-बजटीय हस्तांतरण

स्थानीय बजट के संबंध में, रूसी संघ का बजट कोड निम्नलिखित मुख्य सब्सिडी को परिभाषित करता है:

क) बस्तियों की वित्तीय सहायता के लिए क्षेत्रीय निधि से सब्सिडी, कला के अनुसार प्रदान की जाती है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 60 नंबर 131-एफजेड और कला। 137 ईसा पूर्व आरएफ;

बी) कला के अनुसार प्रदान की गई बस्तियों की वित्तीय सहायता के लिए जिला निधि से सब्सिडी। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 60 नंबर 131-एफजेड और कला। रूसी संघ के 142.1 ईसा पूर्व;

ग) कला के अनुसार प्रदान की गई नगरपालिका जिलों (शहर जिलों) की वित्तीय सहायता के लिए क्षेत्रीय निधि से सब्सिडी। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 61 नंबर 131-एफजेड और कला। 138 ईसा पूर्व आरएफ।

रूसी संघ की राज्य शक्तियों और/या उन्हें हस्तांतरित संघ के विषयों के कार्यान्वयन में उत्पन्न होने वाले व्यय दायित्वों का वित्तीय रूप से समर्थन करने के लिए अंतर-बजटीय हस्तांतरण को स्थानीय बजट में सबवेंशन के रूप में आवंटित किया जाता है। कुछ राज्य शक्तियों के स्थानीय सरकारों द्वारा निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय बजट को कला के अनुसार क्षेत्रीय मुआवजा निधि के धन से प्रदान किया जाता है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 63 नंबर 131 - संघीय कानून और कला। 140 ईसा पूर्व आरएफ।

कानून सरकारी निकायों द्वारा स्थानीय बजट के व्यय दायित्वों को सह-वित्तपोषित करने की संभावना प्रदान करता है। इस मामले में, सब्सिडी स्थानीय बजट में आवंटित की जाती है। अंतर्गत बजट सब्सिडीफेडरेशन के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियों के प्रयोग और व्यय में उत्पन्न होने वाले सह-वित्तपोषण व्यय दायित्वों के उद्देश्य से रूसी संघ की बजट प्रणाली के दूसरे स्तर के बजट में प्रदान किए गए अंतर-बजटीय हस्तांतरण को संदर्भित करता है। स्थानीय सरकारों की शक्तियों के प्रयोग के लिए दायित्व।

स्थानीय महत्व के मुद्दों पर स्थानीय सरकारों की शक्तियों के प्रयोग में उत्पन्न होने वाले सह-वित्तपोषण व्यय दायित्वों के लिए स्थानीय बजट में कला के अनुसार सह-वित्तपोषण व्यय के लिए क्षेत्रीय निधि से सब्सिडी प्रदान की जाती है। 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के 62 नंबर 131-एफजेड आईएसटी। 139 ईसा पूर्व आरएफ।

स्थानीय सरकारों को फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट से बजट ऋण प्राप्त करने का अधिकार है। रूसी संघ के बजट संहिता के अनुसार बजट ऋण- ये बजट द्वारा रूसी संघ की बजट प्रणाली के दूसरे बजट को, एक कानूनी इकाई को, राज्य (नगरपालिका) संस्थानों के अपवाद के साथ, एक विदेशी राज्य को, एक विदेशी कानूनी इकाई को प्रतिपूर्ति योग्य और प्रतिपूर्ति योग्य पर प्रदान की गई धनराशि हैं। आधार.

स्थानीय बजट में बजट ऋण का प्रावधान कला के अनुसार किया जाता है। 93.2 और 93.3 ईसा पूर्व आरएफ।

अंतर-बजटीय संबंधों के मुख्य अंतिम लक्ष्य हैं:

क्षेत्रीय संस्थाओं के बजटीय प्रावधान में अत्यधिक अंतर को कम करने के लिए प्रारंभिक स्थितियों का निर्माण;

सौंपी गई शक्तियों को लागू करने के लिए संतुलित बजट के निर्माण के लिए क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ाना (उनके अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्र में कर क्षमता बढ़ाने के लिए ब्याज और जिम्मेदारी से वंचित किए बिना, बजट निधि का तर्कसंगत और कुशल खर्च)। उन्हें, पूरे देश में आबादी को न्यूनतम आवश्यक स्तर से कम मात्रा और गुणवत्ता में बजट सेवाएं प्राप्त करने के समान अवसर प्रदान करना।

स्थानीय स्तर पर एक तर्कसंगत और प्रभावी बजट नीति को आगे बढ़ाने के लिए जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए, कला। 136 बीसीआरएफ रूसी संघ की बजट प्रणाली के एक बजट से रूसी संघ की बजट प्रणाली के दूसरे बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान के लिए समान बुनियादी सिद्धांत स्थापित करता है:

1. फेडरेशन के घटक संस्थाओं के बजट से स्थानीय बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण (क्षेत्रीय मुआवजा निधि से छूट के अपवाद के साथ) केवल तभी प्रदान किया जाता है जब संबंधित स्थानीय सरकारी निकाय रूसी संघ के बजट कानून और कानून का अनुपालन करते हैं। करों और शुल्कों पर रूसी संघ।

2. यदि स्थानीय सरकारी निकाय रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान की शर्तों का पालन करने में विफल रहते हैं, तो रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट को निष्पादित करने वाले निकाय को प्रावधान को निलंबित करने का अधिकार है। प्रासंगिक स्थानीय बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण (क्षेत्रीय मुआवजा निधि से छूट के अपवाद के साथ)।

26 अप्रैल, 2007 के संघीय कानून संख्या 63-एफजेड ने अंतर-बजटीय हस्तांतरण की हिस्सेदारी (प्रत्यायोजित शक्तियों के निष्पादन के लिए हस्तांतरित धन के अपवाद के साथ) के आधार पर, सब्सिडी वाली और अत्यधिक सब्सिडी वाली नगर पालिकाओं के लिए अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान के लिए अतिरिक्त शर्तें पेश कीं। नगर पालिकाओं के स्वयं के राजस्व की मात्रा का उद्देश्य वित्तीय अनुशासन और नगरपालिका वित्त प्रबंधन की गुणवत्ता में सुधार करना है। तो, कला के प्रावधानों के अनुसार। 136, अतिरिक्त मानकों के अनुसार अन्य स्तरों के बजट (सबवेंशन के अपवाद के साथ) और/या कर राजस्व से अंतर-बजटीय हस्तांतरण के स्थानीय बजट में हिस्सेदारी के आकार के आधार पर, नगर पालिकाओं के 3 समूहों को पिछले तीन रिपोर्टिंग में से दो के दौरान प्रतिष्ठित किया जाता है। वित्तीय वर्ष.

पहले समूह में नगर पालिकाएँ शामिल हैं जिनके बजट में संकेतित हिस्सा स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व का 10% से अधिक है। अगले वित्तीय वर्ष से शुरू होकर, ऐसी नगर पालिकाओं को स्थानीय सरकार के निर्वाचित अधिकारियों, प्रतिनियुक्तियों के पारिश्रमिक के लिए खर्चों के गठन के लिए फेडरेशन के एक विषय की राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित मानकों से अधिक का अधिकार नहीं है। स्थायी आधार पर उनकी शक्तियाँ, नगरपालिका कर्मचारी और/या स्थानीय सरकारी निकायों का रखरखाव।

दूसरे समूह में नगर पालिकाएँ शामिल हैं जिनके बजट में यह हिस्सा 30% से अधिक है। अगले वित्तीय वर्ष से शुरू करके, उन्हें रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा शक्तियों को सौंपे गए मुद्दों के समाधान से संबंधित व्यय दायित्वों को स्थापित करने और पूरा करने का अधिकार नहीं है। संबंधित स्थानीय सरकारी निकायों के.

तीसरे समूह की नगर पालिकाओं के लिए, जिनके बजट में संकेतित हिस्सा स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व का 70% से अधिक था, ऊपर स्थापित शर्तों के अतिरिक्त, निम्नलिखित शर्तें पेश की गईं:

1) बजट निधि के उपयोग की दक्षता में सुधार और स्थानीय बजट के कर और गैर-कर राजस्व की प्राप्ति में वृद्धि के उपायों पर फेडरेशन के घटक इकाई के वित्तीय प्राधिकरण के साथ समझौतों पर हस्ताक्षर करना;

2) स्थानीय प्रशासन द्वारा प्रतिनिधि को प्रस्तुत रूसी संघ के बजट कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन पर निष्कर्ष तैयार करने के लिए आवश्यक दस्तावेजों और सामग्रियों को स्थापित तरीके से फेडरेशन के घटक इकाई के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय को प्रस्तुत करना। अगले वित्तीय वर्ष (अगले वित्तीय वर्ष और योजना अवधि) के लिए स्थानीय बजट के मसौदे की नगर पालिका का निकाय;

3) फेडरेशन के घटक इकाई के नियंत्रण निकायों द्वारा नगरपालिका बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट का बाहरी ऑडिट करना (हर दो साल में कम से कम एक बार);

4) संघीय कानूनों द्वारा स्थापित अन्य शर्तों का अनुपालन।

साथ ही, इस समूह की नगर पालिकाओं के लिए, घाटे के आकार और नगरपालिका ऋण की अधिकतम राशि पर एक अतिरिक्त सीमा स्थापित की गई है।

और के अनुसार. 3 बड़े चम्मच. नए संस्करण में रूसी संघ के बजट कोड के 92.1, घाटे का आकार अनावश्यक राजस्व और/या कर राजस्व की अनुमोदित मात्रा को ध्यान में रखे बिना स्थानीय बजट राजस्व की अनुमोदित कुल वार्षिक मात्रा का 5% से अधिक नहीं होना चाहिए। अतिरिक्त कटौती मानकों के लिए.

स्थानीय बजट घाटा स्थापित सीमा से अधिक हो सकता है यदि स्थानीय बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों में शेयरों की बिक्री से प्राप्तियां और पूंजी में भागीदारी के अन्य रूप शामिल हैं और राशि के भीतर स्थानीय बजट निधि के लेखांकन के लिए खातों में शेष राशि में कमी शामिल है। निर्दिष्ट राजस्व में कमी और स्थानीय बजट निधि के लेखांकन के लिए खातों में शेष राशि में कमी।

कला के अनुसार नगरपालिका ऋण की अधिकतम राशि। 107 अतिरिक्त कटौती मानकों के अनुसार अनावश्यक राजस्व और/या कर राजस्व की अनुमोदित मात्रा को ध्यान में रखे बिना स्थानीय बजट राजस्व की अनुमोदित कुल वार्षिक मात्रा का 50% से अधिक नहीं होना चाहिए।

यदि स्थानीय सरकारी निकाय फेडरेशन के एक घटक इकाई के बजट से अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान की शर्तों का पालन करने में विफल रहते हैं और घाटे के आकार और नगरपालिका ऋण की मात्रा के लिए अधिकतम मूल्यों का उल्लंघन करते हैं, तो वित्तीय अधिकारी फेडरेशन के घटक संस्थाओं को संबंधित स्थानीय बजटों में अंतर-बजटीय हस्तांतरण (सब्सवेंशन के अपवाद के साथ) के प्रावधान को उनके द्वारा स्थापित तरीके से निलंबित (कम) करने का निर्णय लेने का अधिकार है, जब तक कि उन्हें शर्तों के अनुपालन में नहीं लाया जाता है। अंतर-बजटीय स्थानान्तरण का प्रावधान।

रूसी संघ के बजट संहिता द्वारा स्थापित उपायों और प्रतिबंधों को बदला जा सकता है, यदि चालू वित्तीय वर्ष के 1 सितंबर से पहले नहीं, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय ने अंतर-बजटीय प्राप्त करने से (पूरे या आंशिक रूप से) इनकार करने का निर्णय लिया। अगले वित्तीय वर्ष में अन्य बजट (सबवेंशन के अपवाद के साथ) से स्थानांतरण या अतिरिक्त कटौती मानकों के अनुसार कर राजस्व से।

इस मामले में, स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व में कटौती के अतिरिक्त मानकों के अनुसार अंतर-बजटीय हस्तांतरण और/या कर राजस्व के हिस्से में अनुमानित कमी के आधार पर उपाय और प्रतिबंध लागू किए जाएंगे, जो एक को सौंपकर या कई के बीच वितरित करके निर्धारित किया जाएगा। पिछले तीन रिपोर्टिंग वित्तीय वर्षों में से अगले वित्तीय वर्ष में कम अंतर-बजटीय हस्तांतरण (अतिरिक्त कटौती मानकों के अनुसार कर राजस्व) की कुल राशि।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि अंतर-बजटीय हस्तांतरण का बड़ा हिस्सा क्षेत्रीय निधियों के माध्यम से स्थानीय बजट में प्रदान किया जाता है, जिसका गठन और वितरण, रूसी संघ के बजट संहिता और 6 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार होता है। फेडरेशन के विषय के कानून द्वारा स्थापित एक निश्चित प्रकार के मानदंडों और शर्तों के सभी नगर पालिकाओं के आधार पर एक एकीकृत पद्धति के अनुसार किया जाना चाहिए। यह कला के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। नगर पालिकाओं के बजटीय अधिकारों की समानता के सिद्धांत के रूसी संघ के बजट संहिता के 31.1, जिसके अनुसार अंतर-बजटीय हस्तांतरण के प्रावधान के लिए मात्रा, रूपों और प्रक्रिया का निर्धारण स्थापित समान सिद्धांतों और आवश्यकताओं के अनुसार किया जाता है। रूसी संघ के बजट कोड द्वारा।