Tko je na čelu Vijeća Federacije Ruske Federacije? Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav, ovlasti

Ovim članom utvrđuje se ustrojstvo i sastav Savezne skupštine. Parlament Ruske Federacije ima dvodomnu strukturu, odnosno sastoji se od dva doma: Državne dume i Vijeća Federacije.

Dvodomni parlamenti prilično su rašireni u inozemstvu. Prisutnost drugog doma parlamenta komplicira procedure u kojima parlament obavlja svoje funkcije, budući da najvažnije odluke parlamenta prolaze kroz oba doma, a za postizanje dogovora često su potrebni značajni politički i organizacijski napori. U federalnim državama stvaranje drugog doma opravdava se potrebom zastupanja interesa konstitutivnih entiteta Federacije na razini federalne zakonodavne vlasti.

U čl. 95 utvrđuje se kvantitativni sastav svakog doma Savezne skupštine. Za Državnu dumu to je apsolutna brojka - 450 zastupnika. Broj članova Vijeća Federacije određen je brojem konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U Vijeće Federacije ulaze po dva predstavnika iz svakog subjekta Federacije. Trenutno Ruska Federacija ima 89 konstitutivnih subjekata (republike, teritorije, regije, federalni gradovi, autonomne regije, autonomne oblasti). Prema tome, Vijeće Federacije trebalo bi se sastojati od 178 članova.

5. Broj zastupnika Državne dume:

Obrazloženje:

6. Građanin koji je ostvario:

B) 21 godinu;

Obrazloženje:

Nakon što je navršio 21 godinu i imao pravo sudjelovati na izborima (štoviše, ista osoba ne može biti istodobno zamjenik Državne dume i član Vijeća Federacije). Zamjenik Državne dume prvog saziva mogao je istodobno biti i član Vlade Ruske Federacije (prema prijelaznim odredbama Ustava Ruske Federacije). Od 2007. do 2011. zastupnici Državne dume birani su proporcionalnim sustavom (na temelju stranačkih lista). Barijera prolaza bila je 7%. Od 2016. barijera će ponovno biti 5%.

Prva Državna duma izabrana je zajedno s Vijećem Federacije na dan narodnog glasovanja o Ustavu 12. prosinca 1993. na razdoblje od dvije godine (prema prijelaznim odredbama usvojenog Ustava).

Mandat 2. - 5. saziva Državne dume je četiri godine. Počevši od 6. saziva, zastupnici se biraju na vrijeme od pet godina.

7. Predsjednika Vlade Ruske Federacije imenuje:

A) predsjednik u dogovoru s Državnom dumom;

Obrazloženje:

Umjetnost. 111 Ustava Ruske Federacije

1. Predsjednika Vlade Ruske Federacije imenuje predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume.

8. Akti koje donosi Vlada:

B) Narudžbe.

Obrazloženje:

U skladu s člankom 114. Ustava Ruske Federacije, Vlada Rusije ima sljedeće nadležnosti:

    Izrada saveznog proračuna s njegovim podnošenjem Državnoj dumi, izvršenje saveznog proračuna;

    Provođenje jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike;

    Provođenje jedinstvene državne politike u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, ekologije;

    Upravljanje saveznom imovinom;

    Provođenje mjera za osiguranje obrane zemlje, sigurnosti države, provođenja vanjske politike, zakonitosti, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda, borbe protiv kriminala;

    Druge ovlasti koje su Vladi dodijeljene Ustavom, saveznim zakonima i uredbama predsjednika.

O tim pitanjima, kao iu okviru provedbe Ustava, saveznih zakona i regulatornih uredbi predsjednika, Vlada Ruske Federacije izdaje uredbe i naloge, osiguravajući njihovu provedbu. Inače, projekti izrađeni predsjedničkim ukazom o navedenim pitanjima moraju biti usuglašeni s Vladom.

Razlika između rezolucije i naloga definirana je saveznim ustavnim zakonom „O Vladi Ruske Federacije”:

    Rezolucije su akti normativne prirode (to jest, upućeni neograničenom broju osoba i podrazumijevaju stalno ili opetovano djelovanje);

    Naredbe su akti koji nemaju normativni karakter.

Kako navodi članak 95. Ustava, Savezna skupština, odnosno parlament, sastoji se od dva doma: Državne dume i Vijeća Federacije. Potonji se također neformalno naziva Senat. Glavni dokument koji regulira njegove aktivnosti je Propisi Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije. Senat obavlja mnoge zadaće na najvišoj razini. Važnost njegovih aktivnosti za državu teško je precijeniti. Razmotrimo zatim značajke gornjeg doma parlamenta.

Opće informacije

Član Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije- dužnosnik koji predstavlja određenu regiju zemlje u ime najviše izvršne ili zakonodavne institucije vlasti. U Senatu su po dva zaposlenika iz svakog predmeta. Ukupno je trenutno 170 ljudi u gornjem domu. Vrijedi reći da se taj broj od 1993. više puta mijenjao zbog ujedinjavanja regija i formiranja novih.

Povijesna referenca

Vijeće Federacije formirano je u skladu s amandmanima na Ustav donesenim 1990. godine. Djelovalo je kao savjetodavni odjel predsjednika zemlje, koji mu je bio na čelu. U njemu su bili predsjednici saveznih republika. S daljnjim izmjenama i dopunama Ustava, status Vijeća Federacije određen je u posebnom poglavlju 15.2 Temeljnog zakona. Amandmani su uključivali potpredsjednika SSSR-a, koji je imao odlučujući glas, u Vijeću Federacije. Zakon je također utvrdio da se odluke u Vijeću Federacije donose većinom od najmanje 2/3 nazočnih.

Od 30. siječnja 1990. godine u njemu su bili predsjednici vijeća iz 88, a potom 89 subjekata. U srpnju 1991. dolazi do kadrovskih promjena. Konkretno, imenovan je. Khasbulatov je to postao. Vijeće Federacije RSFSR-a sazvano je tri puta pod vodstvom Jeljcina. Predsjednik je 18. rujna 1993. godine organizirao sastanak predstavnika zakonodavnih i izvršnih struktura vlasti konstitutivnih entiteta. Unaprijed je najavljena kao osnivačka skupština na kojoj bi se trebalo odlučiti o formiranju novog Vijeća Federacije umjesto postojećeg SND-a. Predstavnici regija odbili su potpisati dokument o njegovom stvaranju dok nadležnost strukture ne odobri trenutni parlament.

Značajke formiranja Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije

Ukupno, povjesničari razlikuju 4 faze u stvaranju gornje komore. Prvi se događa u razdoblju od siječnja 1994. do siječnja 1996. Prijelazne odredbe Ustava iz 1993. navele su da prvi sazivaju građani birajući zastupnike u jednomandatnim izbornim jedinicama na 2 godine. U budućnosti je planirano posebnim zakonom utvrditi postupak sazivanja. Sukladno tome, izbori su održani 12. prosinca 1993. godine.

Prvi Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije zasjedao je od 11. siječnja 1994. do 15. siječnja 1996. Kao što je analiza praktičnog rada Senata pokazala, nije se uvijek nosio sa zadacima koji su mu dodijeljeni u "filtriranju" zakona usvojenih u Državnoj dumi. Predsjednik Vijeća Federacije- Shumeiko - izabran je 13. siječnja. 1993. Bio je zastupnik iz Kalinjingradske oblasti.

Druga faza

Pada na razdoblje od siječnja 1996. do prosinca 2001. Uzimajući u obzir ne sasvim zadovoljavajuće iskustvo prvog saziva, odlučeno je da se reformira Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije. Spoj Senat je doživio niz promjena. Konkretno, odobren je zakon prema kojem su guverneri, kao i čelnici regionalnih zakonodavnih skupština, bili članovi Vijeća Federacije prema svojim položajima. Svaki Član Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije radio na određeno vrijeme. Predstavnici regija dolazili su u Moskvu na redovite sastanke. Također su sudjelovali u radu komisija i odbora. Stroev je u tom razdoblju bio šef Senata. Izabran je za predsjednika 1996. 23. siječnja.

Treća faza

Na početku predsjedničkog mandata V. V. Putina predložena je nova reforma Senata. Transformacije su uključivale zamjenu guvernera i viših dužnosnika zakonodavnih skupština imenovanim predstavnicima. Ti su djelatnici uvršteni u Vijeće na trajnoj osnovi. U ovom slučaju, jednog od predstavnika imenovao je guverner, a drugog zakonodavna institucija subjekta. Reforma je, dakle, lišila visoke izvršne dužnosnike mogućnosti da samostalno lobiraju za svoje interese u Moskvi i sudjeluju u političkim događanjima i stranačkom životu na federalnoj razini. Međutim, tim pojedincima je ponuđena neka vrsta alternative.

Formirano je Državno vijeće za čelnike konstitutivnih entiteta, koje nema ustavni status. Povremeno se sastaje u glavnom gradu. Sastancima je nazočan i predsjednik. Na sastancima se raspravlja o aktualnim domaćim i javnim temama. Konačno struktura Vijeća federacije ruske federalne skupštine Federacija je nastala u siječnju 2002.

Završna faza

U prosincu 2012. na snagu je stupio novi zakon koji je uspostavio postupak za stvaranje Senata. Normativni akt definira uvjete za kandidate za zastupnike iz regija. Trenutno, građanin može postati član Vijeća:

  1. Navršio 30 godina.
  2. Imati besprijekornu reputaciju.
  3. Živjeti na jednom mjestu unutar Ruske Federacije neprekidno najmanje pet godina.

Samo njegov zamjenik može djelovati kao predstavnik zakonodavne institucije regionalne vlade. Kandidate predlaže predsjednik frakcije ili skupina stranačkih kolega. Odluka se donosi većinom. Što se tiče predstavnika iz strukture izvršne vlasti, njegova kandidatura je unaprijed određena. Prilikom izbora najviše osobe u regiji, svaki kandidat daje listu od tri osobe. Ako se dobije potreban broj glasova, prvi na ovoj listi postaje predstavnik Vijeća Federacije. Druga ili treća osoba može postati senator samo ako prethodnoj prijevremeno prestanu ovlasti. Odluku o dodjeli odgovarajućeg statusa osobi donosi izabrani građanin nakon preuzimanja dužnosti (sljedećeg dana).

Nijanse

Vrijedno je istaknuti važnu novinu uvedenu zakonom iz 2012. Regulatorni akt isključio je mogućnost prijevremenog opoziva regionalnog zastupnika na inicijativu zakonodavne skupštine ili guvernera. Postupak prestanka ovlasti senatora sličan je onom predviđenom za zastupnika Državne dume. Predsjednik Vijeća Federacije šalje vladinoj instituciji koja je izabrala predstavnika regije podatke o njegovoj nazočnosti na sastancima.

Ograničenja

U Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije Ne smiju ulaziti osobe:

  1. Oni koji imaju državljanstvo druge države, dozvolu boravka ili drugi dokument koji potvrđuje pravo na stalni boravak izvan Ruske Federacije.
  2. Priznat je djelomično ili potpuno nesposoban.
  3. Oni koji služe zatvorsku kaznu, prema sudskoj presudi.
  4. Kažnjavanje za teška/osobito teška djela.

Karakteristično

Savjet Federacija Savezne skupštine Ruske Federacije djeluje kao "Komora podanika". Zastupa interese svih regija na najvišoj razini. Struktura Vijeća odražava federalno načelo ruskog ustroja. Senat djeluje kao institucija integracije i objedinjavanja subjekata. Osigurava ravnotežu nacionalnih i regionalnih interesa u procesu donošenja različitih odluka u cilju postizanja strateških ciljeva i razvoja zemlje. Tijela Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije stvaraju se na nestranačkoj osnovi. Predstavnici regija ne formiraju frakcije niti druga politička udruženja. Vijeće Federacije je tijelo koje djeluje na stalnoj osnovi. Senat ne može raspustiti predsjednik (za razliku od Državne dume). Sjednice Vijeća Federacije sazivaju se po potrebi. No, moraju se organizirati najmanje dva puta mjesečno. Svi članovi Vijeća uživaju imunitet za vrijeme trajanja svojih ovlasti. Ne mogu se podvrgnuti osobnom pretresu, pritvoru i primjenjivati ​​preventivne mjere. Izuzetak su slučajevi izričito utvrđeni zakonom.

Imenovanje predstavnika

Kandidata iz zakonodavne institucije područne vlasti bira sam na vrijeme trajanja svojih ovlasti. Prijedlog daje njezin voditelj. Klub zastupnika ima pravo predložiti alternativnog kandidata. Da bi se to postiglo, njegov broj ne smije biti manji od trećine ukupnog broja članova zakonodavne skupštine. Predstavnika izvršne institucije vlasti imenuje osoba na najvišoj poziciji u regiji. Izbor člana zakonodavnog tijela provodi se tajnim glasovanjem.

Dokumentiranje

Rezultati glasovanja o kandidatima za senatore navedeni su u odgovarajućoj odluci. Ako imenovanje donosi dvodomna zakonodavna skupština, odgovarajući akt sastavljaju oba doma. Odluka najvišeg dužnosnika o imenovanju senatora formalizirana je ukazom. U skladu s pravilima sadržanim u zakonu, akt stupa na snagu ako se na zakazanoj ili izvanrednoj sjednici predstavničke strukture 2/3 ukupnog broja zastupnika ne izjasni protiv kandidata. Odluka izvršnog tijela šalje se na razmatranje u roku od tri dana. Odluke predstavničkih tijela dostavljaju se Senatu u roku od 5 dana od dana stupanja na snagu.

Ciljevi Sjeverne flote

U ovlasti Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije uključuje razmatranje sljedećeg:

  1. Odobravanje promjene granica predmeta.
  2. Imenovanje izbora šefa države.
  3. Odobrenje predsjedničkih dekreta kojima se uvodi izvanredno stanje.
  4. Uklanjanje šefa zemlje s dužnosti.
  5. Imenovanje sudaca Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda.
  6. Suglasnost na kandidaturu i razrješenje dužnosti glavnog državnog odvjetnika.
  7. Imenovanje i razrješenje zamjenika predsjednika i 50% revizora Računske komore.

Dodatne funkcije

Vijeće Federacije određuje ovlaštene predstavnike Gospodarskog suda unutar ZND-a. Kandidati se odobravaju prema pravilima utvrđenim za suce Vrhovnog arbitražnog suda. Sukladno zakonu, Senat može razmatrati prijedloge primljene od šefa zemlje o imenovanju ili opozivu diplomatskih predstavnika u međunarodnim organizacijama i stranim državama.

Specifičnosti djelatnosti

Poslovnik Senata utvrđuje se Ustavom, saveznim zakonodavstvom, odlukama Vijeća, a također i Poslovnikom. Predsjednik Vijeća Federacije bira se iz redova zastupnika. Njegovi zamjenici zaduženi su za pitanja unutarnjeg akta komore. Stvara se kolegijalno tijelo koje će promptno razmatrati aktualne probleme.

Značajke sastanaka

Rasprave se održavaju od 16.09 do 15.07. Sjednica se smatra pravovaljanom ako je nazočno više od polovice ukupnog broja zastupnika. Rezolucije Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije su obavezni. Prioritetna pitanja o kojima će se raspravljati su:

  1. Poruke i obraćanja šefa države.
  2. Promjene u poglavljima 3-8 Ustava, prijedlozi zakona koje je odobrila Državna duma i podliježu obveznom razmatranju.
  3. Prijedlozi odluka Senata o pitanjima iz svoje nadležnosti.
  4. Prijedlozi za izmjenu odredaba sadržanih u poglavljima 9. i 1., 2.
  5. Zakoni koje je odobrila Državna duma o otkazivanju i ratifikaciji međunarodnih ugovora.
  6. Prijedlozi za upućivanje zahtjeva Ustavnom sudu.

Savezni zakoni koje je usvojila Državna duma i podliježu obveznom razmatranju uključuju propise koji se odnose na:

  1. Savezne pristojbe, porezi.
  2. Kreditna, carinska, financijska, valutna regulativa, kao i emisija novca.
  3. Status i zaštita državne granice.
  4. Savezni proračun.
  5. Rat i mir.

Tipično, Senat razmatra većinu zakona donesenih u donjem domu. Kako navodi članak 105. Ustava (4. dio), savezni zakon se smatra usvojenim ako je za njega glasovalo više od polovice izabranih članova Vijeća ili se o njemu nije raspravljalo 14 dana. Ako savezni zakon bude odbijen, komore mogu formirati komisiju za mirenje. Uz njegovu pomoć rješavaju se nesuglasice nastale u postupku donošenja normativnog akta. Odobreni zakoni dostavljaju se predsjedniku u roku od pet dana na potpisivanje i proglašenje.

Inicijativa za donošenje zakona

Senat ima prilično veliku količinu ovlasti. Konkretno, on može podnijeti donjem domu nacrte zakona ili odredbi Ustava, prijedloge za izmjene ili dopune potonjeg. Vrijedi reći da istu mogućnost imaju i predstavnička regionalna tijela. Senat također može izmijeniti sadržaj prijedloga zakona tijekom razmatranja u donjem domu.

Dodatno

Organizacijska, pravna, dokumentacijska, analitička, financijska, informacijska, logistička, medicinska, prometna, ekonomska, socijalna i socijalna podrška dodijeljena je aparatu Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije. Ova jedinica djeluje na stalnoj osnovi. Troškove, osoblje, strukturu utvrđuje čelnik Senata. Namještenici dobivaju status državnih službenika. U skladu s člankom 101. Ustava, pri Državnoj dumi i Vijeću Federacije stvaraju se odbori i komisije. Oni su također trajni.

Odbori Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije rješavaju pojedina pitanja iz svoje nadležnosti. Posebno provode pripreme, prethodno razmatranje nacrta zakona i organiziraju parlamentarna saslušanja koja sazivaju domovi. Njihova nadležnost uključuje rješavanje pitanja vezanih uz vlastitu djelatnost. Povjerenstva mogu rješavati i druga pitanja iz nadležnosti komora. Prema zakonima koje je usvojila Državna duma, oni pripremaju zaključke. Odbori Senata svojim djelovanjem pridonose provedbi ustavnih odredbi i zakonskih normi. Vijeće Federacije može formirati privremene komisije. Njihovo djelovanje ograničeno je na određeno razdoblje ili određene zadatke.

Funkcije Povjerenstva, vrijeme rada, sastav i ovlasti utvrđuju se poslovnikom Senata. Vijeće Federacije također formira stalnu komisiju. Bavi se pitanjima parlamentarnih procedura i propisa. Slične jedinice stvaraju se u Državnoj dumi. Rješavaju i konkretne probleme iz svoje nadležnosti. Po potrebi, komisije i odbori oba doma Sabora održavaju zajedničke sastanke. Može im prisustvovati i šef države.

Datum isteka roka trajanja*: rujan 2019

Rođen u travnju 1949.

Godine 1972. diplomirala je na Lenjingradskom kemijsko-farmaceutskom institutu.

Od 1984. do 1986. godine radio je kao prvi tajnik Krasnogvardejskog okružnog komiteta CPSU-a u Lenjingradu.

Godine 1985. diplomirala je na Akademiji društvenih znanosti pri Centralnom komitetu KPSS-a.

Od 1986. do 1989. radila je kao zamjenica predsjednika Izvršnog odbora Lensoveta.

Godine 1989. izabrana je za narodnu zastupnicu SSSR-a. Kao jedna od najmlađih zastupnica, vodila je Odbor Vrhovnog sovjeta SSSR-a za ženska pitanja, zaštitu obitelji, majčinstvo i djetinjstvo.

Godine 1991. završila je tečajeve za usavršavanje visokih diplomatskih dužnosnika na Diplomatskoj akademiji Ministarstva vanjskih poslova SSSR-a. Godine 1991. V.I. Matvienko prelazi u diplomatsku službu, gdje je radila do 1998. Ima diplomatski rang izvanrednog i opunomoćenog veleposlanika.

Izvanredni i opunomoćeni veleposlanik SSSR-a, Ruske Federacije u Republici Malti.

Ravnatelj Odjela za odnose sa subjektima Federacije, Parlamentom i društveno-političkim organizacijama, član kolegija Ministarstva vanjskih poslova.

Izvanredni i opunomoćeni veleposlanik Rusije u Grčkoj.

Zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije.

Godine 2003. V.I. Matvijenko je imenovan opunomoćenim predstavnikom predsjednika Ruske Federacije u Sjeverozapadnom federalnom okrugu, a zatim je iste godine izabran za guvernera Sankt Peterburga, “sjeverske prijestolnice” Rusije.

31. kolovoza 2011. imenovana je članom Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije - predstavnicom u Vijeću Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije iz izvršnog tijela državne vlasti grada St. Petersburgu. Dana 21. rujna 2011. jednoglasno je izabrana za predsjednicu Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, a 2014. ponovno je izabrana na tu visoku državnu dužnost. Od rujna 2011. godine stalni je član Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. U studenom 2011. izabrana je za predsjednicu Vijeća Međuparlamentarne skupštine država članica Zajednice neovisnih država.

Ima državne nagrade: Orden znaka časti (1976), Orden Crvene zastave za rad (1981), Orden časti (1996), Orden zasluga za domovinu III stupnja (1999), Orden zasluga za Otadžbina » IV stupanj (2003), Orden zasluga za domovinu II stupanj (2009), Orden zasluga za domovinu I stupanj (2014), Orden Svetog apostola Andrije Prvozvanog (2019).

Nosilac je brojnih inozemnih državnih odlikovanja: Orden velikog znaka časti na lenti za zasluge u Republici Austriji (2001), Orden princeze Olge III stupnja Ukrajinske Narodne Republike (2002), Veliki križ Reda časti Helenske Republike (2007.), Veliki viteški križ Reda Lav Finske (2009.), Orden Legije časti Francuske Republike (2009.), Orden za veliku ljubav prema neovisnom Turkmenistanu (2009. ), Orden prijateljstva naroda Republike Bjelorusije (2009.), Malteški državni orden zasluga za Republiku (2013. godina), Orden Dostyka 2. stupnja Republike Kazahstan (2016.).

Odlikovana je i mnogim odličjima.

Ima sina i unuku.

Slobodno vrijeme: književnost, kazalište, slikarstvo, glazba, sport (tenis, alpsko skijanje).

1. Predsjednik Vijeća Federacije:

a) saziva sjednice Vijeća Federacije, uključujući i izvanredne;

b) utvrđuje prijedlog dnevnog reda sjednice Vijeća Federacije, podnosi ga na razmatranje Vijeću Komore, dostavlja Vijeću Federacije prijedlog dnevnog reda sjednice Vijeća Federacije koji razmatra Vijeće Komore;

c) vodi sjednice komore;

d) potpisuje odluke Vijeća Federacije;

e) daje prisegu osobama imenovanim na položaje sudaca Ustavnog suda Ruske Federacije i glavnog tužitelja Ruske Federacije;

d1) (klauzula "d1" isključena je u skladu s Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 15. prosinca 2010. br. 556-SF);

f) brine se za unutarnje akte komore u skladu s ovlastima koje su mu dane ovim Pravilnikom;

f1) obavlja opće rukovođenje organizacijom i provedbom poslova za provođenje stalne parlamentarne kontrole;

g) raspodjeljuje odgovornosti između prvog zamjenika predsjednika Vijeća Federacije i zamjenika predsjednika Vijeća federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 19. rujna 2008. br. 305-SF);

h) organizira rad Vijeća Komore i vodi njegove sjednice;

i) koordinira rad povjerenstava Vijeća Federacije ;

j) šalje na prethodno razmatranje odborima komore u skladu s pitanjima iz njihove nadležnosti koje je odobrila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Državna duma) nacrte zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustavu Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima koje je usvojila Državna duma, kao i prijedlozima zakona, amandmanima na zakone koje je izradio odbor Vijeća Federacije, član Vijeća Federacije, a koji se očekuju da budu dostavljeni Državna duma radi ostvarivanja prava zakonodavne inicijative Vijeća Federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 27. prosinca 2011. br. 568-SF);

k1) šalje Građanskoj komori Ruske Federacije, na njen zahtjev, dokumente i materijale potrebne za provođenje javne rasprave nacrta zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, nacrta saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona ( osim materijala koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu ili drugu zakonom zaštićenu tajnu) (klauzula "k1" uvedena je u skladu s Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 24. ožujka 2006. br. 85-SF);

l) šalje na razmatranje zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije usvojene zakone Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije;

m) šalje predsjedniku Ruske Federacije na potpisivanje i službeno objavljivanje zakone Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, savezne ustavne zakone i savezne zakone koje je odobrilo Vijeće Federacije;

o) šalje Državnoj dumi nacrte zakona Ruske Federacije o izmjenama i dopunama Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona koje je Vijeće Federacije odbacilo;

o) šalje odborima Vijeća Federacije u skladu s pitanjima iz njihove nadležnosti, kao i Pravnom odjelu osoblja Vijeća Federacije za pripremu prijedloga, zakonodavnih akata koje je usvojio Parlament Zajednice, Interparlamentarna skupština Euroazijske ekonomske zajednice, modeli zakonodavnih akata koje je usvojila Međuparlamentarna skupština nezavisnih država članica Commonwealtha, kao i nacrti tih akata (izmijenjeno i dopunjeno rezolucijama Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 6. listopada 2006. br. 308-SF; od 27. prosinca 2011. br. 568-SF);

p) predstavlja Komoru u odnosima s tijelima savezne vlasti, tijelima vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijelima lokalne samouprave, javnim udrugama, kao i s parlamentima stranih država, međunarodnim organizacijama, državnim i javnim osobama stranih država;

c) sudjeluje u postupcima mirenja koje koristi predsjednik Ruske Federacije u skladu s dijelom 1. članka 85. Ustava Ruske Federacije za rješavanje nesporazuma između tijela savezne vlasti i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i između državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

r) koordinira organizaciju parlamentarnih saslušanja, okruglih stolova i drugih događaja koji se održavaju u Vijeću Federacije;

s) odobrava raspored prijema građana od strane članova komisija Vijeća Federacije, a također prosljeđuje pojedinačne i kolektivne žalbe građana primljene Vijeću Federacije drugim dužnosnicima Vijeća Federacije na razmatranje. (izmijenjeno i dopunjeno rezolucijama Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 12. veljače 2003. br. 25-SF; od 27. prosinca 2011. br. 568-SF);

t) rješava druga pitanja organizacije rada Vijeća Federacije u skladu s ovim Pravilnikom i drugim regulatornim pravnim aktima;

x) vrši opće upravljanje Stožerom Vijeća Federacije i kontrolira njegov rad ;

v) odobrava, u dogovoru s Vijećem Komore, strukturu osoblja Vijeća Federacije;

w) odobrava broj zaposlenih u osoblju Vijeća Federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 29. svibnja 2002. br. 254-SF);

w) uz suglasnost Vijeća Komore, imenuje i razrješava šefa kabineta Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: šef kabineta Vijeća Federacije), a također, na preporuku šefa kabineta Vijeća Federacije, imenuje i razrješava dužnosti prve zamjenike (prvi zamjenik), zamjenike šefa kabineta Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije i druge zaposlenike osoblja Vijeća federacije u skladu s s Pravilnikom o osoblju Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije;

w1) potpisuje potvrdu za počasnu značku Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije „Za zasluge u razvoju parlamentarizma“ ( stavak "sh1" uveden je Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 26. svibnja 2004. br. 152-SF);

y) potpisuje i predaje počasnu povelju Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije;

e) odlukom Vijeća Komore potpisuje i šalje predsjedniku Ruske Federacije prijedloge za dodjelu državnih nagrada članovima Vijeća Federacije i zaposlenicima osoblja Vijeća Federacije;

z) potpisuje i šalje pozive Komore članovima Vlade Ruske Federacije i drugim osobama na način utvrđen člankom 77. ovog Poslovnika;

i) vodi rad na planiranju djelatnosti komore;

z1) potpisuje punomoć predstavniku Vijeća Federacije prilikom razmatranja predmeta od strane Ustavnog suda Ruske Federacije;

z2) podnosi na razmatranje Vijeću Federacije prijedloge kandidata za imenovanje ovlaštenih predstavnika Vijeća Federacije iz reda članova Vijeća Federacije. (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 19. studenog 2014. br. 530-SF);

z3) donosi Upute za uredsko poslovanje u Vijeću Federacije i Upute za rad sa žalbama građana u Vijeću Federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 9. veljače 2005. br. 20-SF);

z4) daje upute komisijama Vijeća Federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 22. veljače 2012. br. 38-SF);

z5) daje upute drugim dužnosnicima Vijeća Federacije (kako je izmijenjen Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 26. ožujka 2003. br. 79-SF).

2. Predsjednik Vijeća Federacije izdaje naloge i daje upute o pitanjima iz svoje nadležnosti.

3. Vijeće Federacije ima pravo poništiti nalog predsjednika Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: nalog predsjednika Vijeća Federacije) koji je u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije. i ovim Pravilnikom.

4. Predsjednik Vijeća Federacije ili, po njegovom nalogu, prvi zamjenik predsjednika Vijeća Federacije podnosi Vijeću Federacije izvješća o aktivnostima Komore i nacrtu programa njezinog zakonodavnog rada u skladu s postupkom utvrđenim odluke Vijeća Federacije, koje se raspravljaju na sjednicama Vijeća Federacije. Na temelju rezultata rasprave Vijeće Federacije može donositi odluke (izmijenjeno i dopunjeno rezolucijama Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 26. svibnja 2004. br. 152-SF; od 19. rujna 2008. br. 305-SF).

5. Predsjednik Vijeća Federacije, nakon dogovora s Vijećem Komore, odobrava pravila za pružanje međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za naknadu troškova povezanih s materijalnom potporom za aktivnosti članova Vijeća Federacije i njihovih pomoćnika u sastavnim entitetima Ruske Federacije, te pravila o dodjeli subvencija iz saveznog proračuna za državnu potporu medijima koje je osnovalo Vijeće Federacije, a koje je Vijeću Komore dostavila Federacija. Odbor Vijeća za Poslovnik i organizaciju parlamentarnih aktivnosti (kako je izmijenjeno rezolucijama Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 18. lipnja 2008. br. 223-SF; od 27. prosinca 2011. br. 568-SF).

6. Predsjedatelj Vijeća Federacije odobrava standarde financijske, logističke i druge potpore za rad članova Vijeća Federacije, koje na propisan način usuglašava Komisija Vijeća Federacije za Poslovnik i organizaciju parlamentarnih aktivnosti.

(Dio 6 uveden je u skladu s Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od 18. lipnja 2008. br. 223-SF; s izmjenama i dopunama Rezolucijom Vijeća Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije od prosinca 27, 2011 br. 568-SF.)

U gotovo svim zemljama u kojima postoji parlament, on je podijeljen u dva doma. Ova konfiguracija je prikladan način za stvaranje sustava provjera i ravnoteže. Ako jedan dom naginje radikalizmu, drugi mora blokirati njegove odluke ili promijeniti prijedloge zakona kako bi bili prihvatljiviji i učinkovitiji. Sličan uređaj potječe sa Zapada i usvojen je u modernoj Rusiji. Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije je gornji dom parlamenta (donji dom je Državna duma).

Mjesto u parlamentu

Gornji dom pojavio se u ruskom parlamentu 1990. godine. Međutim, taj prototip Vijeća federacije imao je malo toga zajedničkog s njim i bio je proizvod sovjetske državnosti. Sve se promijenilo 1993. godine, kada je u zemlji stupio na snagu novi ustav. Prema njemu je osnovano Vijeće Federacije.Struktura parlamenta sadržana je u članku 95. Temeljnog zakona Ruske Federacije.

Između dva doma Savezne skupštine postoje suštinske razlike u njihovom redosledu formiranja i nadležnosti. Vijeće je dobilo značajne ovlasti, što mu je osiguralo status temeljne osnove države. U posljednje vrijeme ovo se tijelo sve češće naziva Senat, a njegovi članovi – senatori. Taj se trend može pratiti kako u neslužbenom novinarstvu, tako iu govorima službenih državnih dužnosnika i najvažnijih dužnosnika zemlje.

Autoritet

Široka Ruska Federacija u potpunosti je opisana u ruskom Ustavu. Gornji dom može odbiti ili odobriti bilo koji zakon prethodno usvojen u Državnoj dumi.

Takvi dokumenti podijeljeni su u nekoliko vrsta. Prije svega, to su savezni zakoni. Ovlasti Vijeća Federacije Ruske Federacije su takve da se odbijaju uobičajenom matematičkom većinom glasova ili pasivnim nerazmatranjem u roku od 14 dana. U isto vrijeme, status nekih zakona može ih a priori učiniti obveznima za podnošenje senatorima. U tom slučaju ne vrijedi mehanizam ignoriranja dokumenta.

Izrada zakona

Zakoni koji utječu na savezni proračun, savezne naknade i poreze, financijske, kreditne, valutne i carinske propise potrebni su za razmatranje u Vijeću Federacije. U ovu skupinu spadaju i pitanja rata i mira, zaštite i statusa državne granice, otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora i, konačno, pitanja novca.

Ako Vijeće Federacije Savezne skupštine Ruske Federacije odobri zakon, papir ide predsjedniku na potpis. 112 glasova (dvije trećine senatora) nadjačava veto šefa države, a 126 glasova (tri četvrtine senatora) odobrava zakone o ustavnim amandmanima i federalne ustavne zakone.

Imenovanja

Dvije trećine glasova Vijeća Federacije mogu smijeniti predsjednika s dužnosti. Senatori imenuju suce Vrhovnog suda, Ustavnog suda, Vrhovnog arbitražnog suda i članove predsjedništva Vrhovnog suda. Među ostalim, Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije odlučuje tko će zauzeti mjesto glavnog tužitelja i njegovih zamjenika. imenuje dva predstavnika u Nacionalno bankovno vijeće. Određuje revizore Računske komore i zamjenika predsjednika.

Tijela Vijeća Federacije Ruske Federacije imenuju trećinu članova CIK-a - Središnjeg izbornog povjerenstva, koje regulira izborni proces u zemlji. Također određuju tko će biti jedan od sudionika u Odboru Federalne komisije za praćenje tržišta vrijednosnih papira. Predstavnici Senata uključeni su u Vijeće za državnu službu pri ruskom predsjedniku.

Druge značajke

Postoje ovlasti koje se ne odnose na imenovanja koje ima Vijeće Federacije. Ustav navodi da je on taj koji odobrava nove granice između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i uvođenje izvanrednog ili vanrednog stanja u zemlji. Gornji dom određuje datum izbora šefa države.

Vijeće Federacije (predsjednik Vijeća Federacije Ruske Federacije i senatori) ima pravo voditi rad na svojim sastancima. Održavaju se 1-2 puta mjesečno od listopada do srpnja. Sastanci mogu biti izvanredni ako je takav prijedlog primljen od predsjednika, premijera, vlade, jedne petine članova Vijeća Federacije ili regije Rusije. Za kvorum je potrebna nazočnost polovice članova gornjeg doma parlamenta. Ako 50% nije postignuto, sastanak se smatra nevažećim. Vijeće Federacije u pravilu radi u otvorenom načinu rada, ali ako to propisi predviđaju, način rada može biti zatvoren.

Prioritet u radu

Zadaće Senata imaju određeni prioritet. Razmatraju se, pre svega, poruka predsednika Saveznoj skupsstini i njegova obraccanja. Slijede izmjene Ustava, nacrti ustavnih i saveznih zakona. Neki od njih mogu imati status obveznih pregleda. Treći po ovom redu su podnošenje zahtjeva i prijedloga Ustavnom sudu. Posljednji koji se razmatraju su federalni zakoni koje je usvojila Državna duma o pitanjima otkazivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora.

Sjednice Vijeća Federacije održavaju se prema propisima. Senatori imaju priliku dati suizvještaj, izvješće i završnu riječ. Također imaju pravo sudjelovati u raspravama, davati izjave i žalbe.

Redoslijed formiranja

Prema zakonu o Vijeću Federacije, ono uključuje dva predstavnika iz svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Jedan predstavlja lokalni parlament, a drugi izvršnu vlast. Mandat senatora traje dvije godine. Sastav Vijeća Federacije postupno se mijenja zajedno s promjenom vlasti u subjektima.

Prema propisima, članovi gornjeg doma parlamenta uživaju imunitet. Oni ne mogu biti pozvani na kaznenu ili upravnu odgovornost za iznošenje svog stava i mišljenja prilikom glasovanja. Vijeće Federacije ustrojeno je i formirano na načelu nestranačnosti. Njegovi članovi ne stvaraju udruge ili frakcije, kao što je uobičajeno u Državnoj dumi.

Mandat Vijeća Federacije kao cjeline je neograničen. Nasuprot tome, organ prolazi kroz "blagu rotaciju". To znači da mandat svakog njegovog člana određuje regionalna vlast. Ustav predviđa samo tri mogućnosti zajedničkog sastajanja Državne dume i Vijeća federacije Rusije. Ovo je slušanje poruka Ustavnog suda, poruka predsjednika i govora šefova stranih država. Općenito, svaki se dom drži načela nemiješanja u poslove drugoga.

Spoj

Vijeće Federacije ima 170 članova. Dijele se na odbore (za obranu i sigurnost, za pravosudno-pravna pitanja i ustavno pravo, za poreznu politiku, proračun, financijsku regulativu itd.). Jedan od odjela je odgovoran za socijalnu politiku. Drugi regulira vlasničke odnose i gospodarske reforme. Na kraju, postoje odbori za poslove ZND-a i međunarodne poslove. Neki senatori uključeni su u resore kulture, znanosti, obrazovanja i poljoprivredne politike.

Svako povjerenstvo priprema mišljenja o pitanjima iz svoje nadležnosti. On također razvija i razmatra prijedloge zakona predložene za podnošenje Državnoj dumi. Odbori mogu inicirati Takve podjele uključuju sve članove Vijeća Federacije osim predsjednika i nekoliko njegovih zamjenika. Svaki senator može biti član samo jednog odbora koji mora imati najmanje 10 članova. Raspodjela po “sektorima” mora biti odobrena općim glasovanjem (potrebna je većina glasova).

Predsjednik

Vijeće Federacije vodi predsjednik. Od 2011. do danas ovu dužnost obnaša Valentina Matvienko. Predsjednik ima brojne organizacijske i predstavničke ovlasti. On vodi sjednice, utvrđuje interni pravilnik komore, potpisuje njezine odluke i raspoređuje dužnosti među svojim zamjenicima.

Predsjednik šalje odborima prijedloge zakona koje je usvojila Državna duma, kao i prijedloge zakona koji se predlažu za podnošenje Državnoj dumi. Bira se tajnim glasovanjem. Kandidatura se odobrava s pola i jednim glasom.

Napredak rada i odnos s predsjednikom

Vlada Ruske Federacije, Vijeće Federacije i druga savezna tijela vlasti moraju raditi usklađeno, tako da Vijeće Federacije uvijek ima određeni dnevni red. Formira ga predsjedavajući, a temelji se na prijedlozima odbora i komisija gornjeg doma. Skupina senatora od najmanje 10 osoba, kao i dva senatora iz jednog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, mogu samostalno predložiti pitanje na dnevni red. Posebni predstavnik predsjednika u Vijeću Federacije može unijeti svoje izmjene u raspored.

Šef države komunicira s gornjim domom parlamenta na druge načine. Godišnje obraćanje predsjednika Saveznoj skupštini ostaje tradicionalno važno. U njemu prva osoba formulira glavne probleme i zadaće s kojima se država suočava i koje treba prije svega riješiti. Na primjer, to bi mogao biti izazov povezan s potrebom reforme poreznog ili bankarskog sustava. U ovom slučaju, i Državna duma i Vijeće Federacije trebaju razmotriti predsjednikove predložene inicijative.

Povijest formacija

Prvo Vijeće Federacije radilo je 1994.-1996. Bio je prijelazni i stoga ga je, kao iznimku, biralo izravno stanovništvo, a ne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Njegov predstavnik bio je Vladimir Šumejko.

Drugo vijeće Federacije također je zapamćeno kao "vijeće guvernera i govornika". Sjedio je 1996.-2001. Njegovo predsjedanje bilo je posebno obilježje tog Vijeća Federacije - sastojalo se od guvernera i predsjedatelja lokalnih zakonodavnih skupština. Senatori su radili neredovito, sastajali su se s vremena na vrijeme u Moskvi.

Treće razdoblje formiranja Vijeća Federacije dogodilo se 2002.-2012. Tada se konačno riješio svojih prijelaznih obilježja i poprimio stabilan oblik. Predsjednik tog Vijeća Federacije bio je Sergej Mironov, a od 2011. - Valentina Matvienko. Četvrti gornji dom parlamenta formiran je krajem 2012. godine. Na snazi ​​je i danas. Preformatiranje je bilo povezano s usvajanjem novog saveznog zakona o Vijeću Federacije.

Udio: