КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - выс-ший со-ве-ща-тель-ный и рас-по-ря-ди-тель-ный ор-ган при российском им-пе-ра-то-ре в 1802-1906 годах.

Уч-ре-ж-дён 8(20) сентября 1802 года, од-но-вре-мен-но с соз-да-ни-ем ми-ни-стерств, для рас-смот-ре-ния дел, ре-ше-ние ко-то-рых вы-хо-ди-ло за пре-де-лы ком-пе-тен-ции отдельных ми-ни-ст-ров и тре-бо-ва-ло взаи-мо-дей-ст-вия не-сколь-ких центральных ве-домств.

В со-став Комитета министров вхо-ди-ли: ми-ни-ст-ры и глав-но-управ-ляю-щие центральных государственных уч-ре-ж-де-ний (в их от-сут-ст-вие в за-се-да-ни-ях Комитета министров уча-ст-во-ва-ли их то-ва-ри-щи); обер-про-ку-рор Си-но-да (с 1835 года); пред-се-да-те-ли де-пар-та-мен-тов Го-су-дар-ст-вен-но-го со-ве-та (с 1812 года, в 1810-1812 годах - толь-ко по важ-ным де-лам); глав-но-управ-ляю-щие от-де-ле-ния-ми Соб-ст-вен-ной Его Императорского Величества кан-це-ля-рии (с 1880 года - толь-ко глав-но-управ-ляю-щий Ве-дом-ст-вом уч-ре-ж-де-ний им-пе-рат-ри-цы Ма-рии, с 1882 года - так-же глав-но-управ-ляю-щий Собственной Его Императорского Величества кан-це-ля-ри-ей); глав-но-ко-ман-дую-щий в сто-ли-це (до 1825 года); го-су-дар-ст-вен-ный сек-ре-тарь (с 1893 года); осо-бо на-зна-чен-ные им-пе-ра-то-ром ли-ца. До 1812 года в Комитете министров пред-се-да-тель-ст-во-вал им-пера-тор, а в его от-сут-ст-вие - чле-ны по стар-шин-ст-ву (с 1810 года - государственный канц-лер), c 1812 года - осо-бо на-зна-чен-ный им-пе-ра-то-ром пред-се-да-тель (эта долж-ность до 1865 года яв-ля-лась выс-шей, а за-тем од-ной из выс-ших долж-но-стей в Российской им-пе-рии). В раз-ные пе-рио-ды пред-се-да-тель Комитета министров яв-лял-ся од-но-вре-мен-но пред-се-да-те-лем Государственного со-ве-та (1812-1865), Кав-каз-ско-го ко-ми-те-та (1865-1882) и Со-ве-та ми-ни-ст-ров , а так-же ви-це-пред-се-да-те-лем Ко-ми-те-та Си-бир-ской же-лез-ной до-ро-ги (1892-1905).

Комитет министров рас-смат-ри-вал про-ек-ты за-ко-нов и рас-по-ря-же-ний, ко-то-рые пред-по-ла-га-лось вве-сти в ви-де временных пра-вил, а так-же про-ек-ты но-вых уч-ре-ж-де-ний, ко-то-рые соз-да-ва-лись вре-мен-но и дол-жны бы-ли быть оп-ро-бо-ва-ны на прак-ти-ке. Фор-маль-но не имея пра-ва об-су-ж-дать за-ко-но-про-ек-ты, на прак-ти-ке Комитет министров не-од-но-крат-но рас-смат-ри-вал их в об-ход Государственного со-ве-та.

Ком-пе-тен-ция Комитета министров ме-ня-лась. Он вы-но-сил пред-ва-рительные за-клю-че-ния по еже-год-ным все-под-дан-ней-шим от-чё-там ми-ни-ст-ров (до 1858 года). Рас-смат-ри-вал: де-ла, ка-сав-шие-ся «об-ще-го спо-кой-ст-вия и безо-пас-но-сти», чрез-вы-чай-ных про-ис-ше-ст-вий, обес-пе-че-ния на-се-ле-ния про-до-воль-ст-ви-ем, о на-зна-че-нии чи-нов-ни-кам пен-сий и еди-но-вре-мен-ных по-со-бий в слу-ча-ях, пре-вы-шав-ших ком-пе-тен-цию отдельного ми-ни-ст-ра (с 1803 года), о на-гра-дах за слу-жеб-ные и не-слу-жеб-ные от-ли-чия (в 1804-1892 годах); выс-шие административные де-ла о рас-коль-ни-ках, ус-та-вы ак-цио-нер-ных об-ществ, не пре-ду-смат-ри-вав-шие пре-дос-тав-ле-ния им осо-бых при-ви-ле-гий (с 1811 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров и оп-ре-де-ле-ния Се-на-та о вы-го-во-рах гу-бер-на-то-рам и гу-берн-ским прав-ле-ни-ям (с 1816 года); де-ла по Во-енному министерству, тре-бо-вав-шие со-дей-ст-вия гражданских ве-домств или за-тра-ги-вав-шие пра-ви-ла по гражданскому управ-ле-нию (с 1830 года); де-ла по Великому княжеству Фин-лянд-ско-му, ка-сав-шие-ся других час-тей Российской им-пе-рии (с 1834 года); де-ла об из-ме-не-нии ус-та-вов и раз-ме-ров основного ка-пи-та-ла ак-цио-нер-ных об-ществ, о раз-ре-ше-нии иностранным об-ще-ст-вам про-из-во-дить свои опе-ра-ции в Рос-сии, о раз-ре-ше-нии по-строй-ки же-лез-ных до-рог и по во-про-сам их экс-плуа-та-ции (с 1858 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров о по-жерт-во-ва-ни-ях ча-ст-ных лиц, за-слу-жи-вав-ших (бла-го-да-ря раз-ме-ру или це-ли по-жерт-во-ва-ния) вни-ма-ния им-пе-ра-то-ра, а так-же об из-ме-не-нии на-зна-че-ния по-жер-т-во-ва-ния (с 1866 года); де-ла о за-пре-те со-об-ществ (в 1874-1905 годах); де-ла об объ-яв-ле-нии отдельных ме-ст-но-стей на по-ло-же-нии уси-лен-ной или чрез-вы-чай-ной ох-ра-ны (с 1881 года); спи-ски государственных долж-но-стей, не-со-вмес-ти-мых с уча-сти-ем в ча-ст-ных промышленных об-ще-ст-вах (с 1884 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров об от-ме-не или из-ме-не-нии по-станов-ле-ний зем-ских со-б-ра-ний (с 1890 года) и го-род-ских дум (с 1892 года), не со-от-вет-ст-во-вав-ших ин-те-ре-сам на-се-ле-ния или го-су-дар-ст-ва; спи-ски долж-но-стей, ос-во-бо-ж-дав-ших от при-зы-ва на дей-ст-вительную во-енную служ-бу из за-па-са (с 1894 года); де-ла о на-зна-че-нии след-ст-вия над гу-бер-на-то-ра-ми и пре-да-нии их су-ду, а так-же об от-стра-не-нии их от долж-но-сти (с 1897 года); де-ла о на-зна-че-нии мест ссыл-ки (с 1900 года).

За-клю-че-ния Комитета министров под-ле-жа-ли ут-вер-ж-де-нию им-пе-ра-то-ра. Ис-клю-че-ние со-став-ля-ли по-ста-нов-ле-ния Комитета министров по вто-ро-сте-пен-ным во-про-сам: о на-зна-че-нии пен-сий в со-от-вет-ст-вии с об-щи-ми пра-ви-ла-ми; о сло-же-нии без-на-дёж-ных не-дои-мок; о сня-тии ме-да-лей и по-чёт-ных каф-та-нов с осу-ж-дён-ных лиц, не при-над-ле-жав-ших к дво-рян-ско-му со-сло-вию; об уч-ре-ж-де-нии ак-цио-нер-ных об-ществ на точ-ном ос-но-ва-нии за-ко-на; о вы-де-ле-нии по-со-бий на-се-ле-нию, по-стра-дав-ше-му от сти-хий-ных бед-ст-вий, и др. Комитет министров имел так-же пра-во са-мо-стоя-тель-но от-кло-нять хо-да-тай-ст-ва земств (с 1867 года) и при-ос-та-нав-ли-вать рас-про-стра-не-ние книг и пе-рио-дических из-да-ний, ос-во-бо-ж-дён-ных от пред-ва-рительной цен-зу-ры (с 1872 года). До 1841 года в слу-чае от-сут-ст-вия им-пе-ра-то-ра в сто-ли-це Комитет министров ре-шал де-ла в чрез-вы-чай-ном по-ряд-ке «име-нем Его Ве-ли-че-ст-ва» (за-тем его ре-ше-ния ут-вер-жда-лись на-след-ни-ком пре-сто-ла).

Ре-аль-ная роль Комитета министров за-ви-се-ла от сте-пе-ни до-ве-рия им-пе-ра-то-ра Государственному со-ве-ту и от влия-ния и ини-циа-тив-но-сти пред-се-да-те-ля Комитета министров. Наи-боль-шее зна-че-ние он имел при им-пе-ра-то-рах Алек-сан-д-ре III и Ни-ко-лае II и при пред-се-да-те-лях П.А. Ва-луе-ве, М.Х. Рей-тер-не, Н.Х. Бун-ге и С.Ю. Вит-те.

По-сле соз-да-ния объ-е-ди-нён-но-го пра-ви-тель-ст-ва - Со-ве-та ми-ни-ст-ров (19 октября (1 ноября) 1905 года) Комитет министров рас-смат-ри-вал толь-ко те-ку-щие административные де-ла. Уп-разд-нён 23 апреля (6 мая) 1906 года в свя-зи с при-ня-ти-ем Ос-нов-ных го-су-дар-ст-вен-ных за-ко-нов 1906 года.

Пред-се-да-те-ли Комитета министров: Н.И. Сал-ты-ков (1812-1816), П.В. Ло-пу-хин (1816-1827), В.П. Ко-чу-бей (1827-1834), Н.Н. Но-во-силь-цов (1834-1838), И.В. Ва-силь-чи-ков (1838-1847), В.В. Ле-вашов (1847-1848), А.И. Чер-ны-шёв (1848-1856), А.Ф. Ор-лов (1856-1861), Д.Н. Блу-дов (1861-1864), П.П. Га-гарин (1864-1872), П.Н. Иг-нать-ев (1872-1879/80), П.А. Ва-лу-ев (1879/80-1881), М.Х. Рей-терн (1881-1886/87), Н.Х. Бун-ге (1887-1895), И.Н. Дур-но-во (1895-1903), С.Ю. Вит-те (1903-1906).

1.3 Комитет министров

Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1802 по 1812 гг. совещания проводились нерегулярно (в зависимости от текущей ситуации) и не имели постоянного организационного статуса. С 1812 г. совещания министров были организационно и законодательно оформлены как Комитет министров. В его состав входили министры, а также председатели департаментов Государственного Совета, государственный секретарь и некоторые лица по особому назначению императора. Председатель Комитета министров одновременно был и председателем Государственного Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал вопросы управления страной в целом, подбора кадров для высших должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты, анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали силу после утверждения их императором. Итак, Комитет министров явился еще одним высшим законосовещательным органом Российской империи; суть его деятельности состояла в совещании царя с высшими чиновниками по вопросам, которые затрагивали интересы различных ведомств.

1.4 Государственный совет

До 1812 г. председателем Государственного Совета был император. Общее количество членов Совета составляло от 40 до 80 – в их состав входили все министры и некоторые другие высшие чиновники, часть членов Совета назначалась императором по своему усмотрению.

На Государственный Совет была возложена функция разработки законопроектов, утверждаемых императором. Главная задача Государственного Совета была определена как приведение всей правовой системы страны к единообразию.

Государственный Совет включал пять департаментов – дел военных, дел гражданских и духовных, законов государственной экономии. Деятельность Государственного Совета была организована в форме общих собраний и заседаний по департаментам. Все текущее делопроизводство было сосредоточено в канцелярии Государственного Совета, которой руководил государственный секретарь.

Итак, государственный строй Российской империи в годы правления Александра I выглядел следующим образом: император, имевший всю полноту власти, опирался на разветвленный чиновничий аппарат; высшим совещательным органом при императоре с 1801 по 1810 гг. был Непременный Совет, в который входили 12 человек, назначаемых царем. В 1810 г. Непременный Совет был упразднен, и высшим законосовещательным органом стал Государственный Совет.

Реформа 1801-1811 гг. значительно укрепила центральный государственный аппарат. С этого времени местные правительственные и сословные учреждения значительно более тесно, чем раньше, были связаны с центром.

Функции высших центральных учреждений – Комитета министров, Государственного Совета и Сената неизбежно нередко переплетались: Комитет министров занимался не только делами высшей администрации; Государственный Совет был не единственным органом, в котором обсуждались законопроекты; Сенат – не единственным органом межведомственного надзора. Ведущим можно считать Комитет министров, который воплотил характерное для феодальной монархии преобладание управления над законностью.

Естественно, что в таких условиях особенное значение приобретали личностные качества высших чиновников и императора.

2. Система высших и центральных органов государственного управления при Николае I

Начало Царствования Николая I было трагичным. Эти обстоятельства во многом определили отношение Николая к государственному строительству и методам управления государством. Важными в этом плане были также личностные качества Николая I. Это был очень волевой, дисциплинированный и решительный человек, даже жесткого и крутого нрава.

Император был абсолютно убежден в том, что образцом идеально устроенного общества является дисциплинированная армия. Ему по душе были люди, привычные к жесткой субординации, которых страшит одна только мысль о нарушении армейской дисциплины.

Таким образом, в годы правления Николая I завершился начатый его отцом Павлом I откат от целенаправленного процесса становления цивилизованного общества в царствование Екатерины II, реальным показателем которого было последовательное замещение высших административных должностей лицами гражданского состояния.

Из дела декабристов Николай I сделал вывод о неблагонадежности дворянского сословия и необходимости переориентации в своей государственной деятельности на послушное чиновничество. Но в этом заключалась и трагическая сторона правления Николая I, поскольку, делая ставку исключительно на бюрократию, власть оставалась без поддержки интеллектуальной элиты русского общества, тем самым обрекая на провал многие государственные преобразования.

В отличие от своих предшественников Николай I хотел управлять государством лично без привлечения общества, опираясь исключительно на бюрократические учреждения и даже минуя их через созданную в 1826 г. Собственную его императорского величества канцелярию. При Николае I в России пышным цветом расцвела бюрократическая система, что дало основание В.О. Ключевскому считать, что "здание российской бюрократии было возведено при Николае I".

Все сказанное не означает, что Николай I не понимал необходимости проведения реформ государственного управления. Напротив, после восстания декабристов мысль о необходимости перемен в системе управления была одной из главных в политике новой власти. Об этом может свидетельствовать тот факт, что, придя к власти, император уволил наиболее одиозных политических деятелей последних лет правления Александра I (в частности, генерала А.А. Аракчеева) и привлек к деятельному участию во власти многих из бывших "молодых друзей" Александра I.

Работа комитета 1826 г. дала императору богатый материал о состоянии дел в российской империи и направлении проведения реформ. Однако выводы из него Николай I сделал свои. Условно их можно свести к трем основным позициям:

1) убеждение в необходимости усиления режима личной власти (с этой целью создавалась Собственная его императорского величества канцелярия);

2) осознание важности и необходимости совершенствования законодательства, проведения кодификации законов и упорядочения на этой основе системы государственного управления;

3) убеждение в необходимости усиления системы политической безопасности (впервые в России создавался особый орган политической полиции – III отделение Собственной его императорского величества канцелярии).

Ряд преобразований был проведен в сфере сословных отношений. Эти меры носили двойственный характер. Первоочередной задачей считалась необходимость укрепления дворянства в связи с усилившимся процессом разложения, деклассирования и оскудения дворянских родов. К середине XIX в. русское дворянство значительно изменило свой состав, шел процесс омещанивания "благородного сословия" за счет выходцев из более низких слоев общества, получивших дворянство на основе введенного петровской Табелью о рангах принципа выслуги, в связи с этим при Николае I были изменены правила присвоения дворянского звания. С целью укрепления дворянского землевладения и сокращения числа дроблений дворянских имений был восстановлен введенный еще Петром I принцип майората. В 1845 г. был издан специальный Указ о майоратах, который запрещал делить имения, насчитывающие более 1000 душ крепостных крестьян, между всеми сыновьями дворянина, и требовал, чтобы все имения переходили старшему сыну.

В то же время к середине XIX в. сложились новые условия и возникла необходимость сделать ряд уступок буржуазному развитию, рыночным отношениям. Правительство считало назревшим делом отмену крепостного права, но, опасаясь внезапного освобождения миллионов крестьян из рабского состояния, полагало, что делать это необходимо постепенно, не предавая обсуждение вопроса гласности.

Один за другим создаваемые Николаем I секретные комитеты для обсуждения вопроса об "изменении быта помещичьих крестьян" (так власть "целомудренно" избегала употреблять само словосочетание "отмена крепостного права") не дали и не могли дать позитивного результата без вовлечения в этот процесс широкой общественности, что по определению было невозможно при таком самодержце, как Николай I. Сам же он, в конце концов, пришел к твердому убеждению: "…Крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным".

В 1842 г. был издан Указ "Об обязанных крестьянах", по которому крестьяне получали по воле помещика личную свободу и земельный надел в пользование, за который они обязаны были выполнять ряд повинностей в пользу помещика. 8 ноября 1847 г. издан Указ о праве помещичьих крестьян выкупаться на волю с землей, после чего они могли зачисляться в разряд государственных крестьян. Так же как и другие меры, этот Указ не имел серьезных последствий.

Развитию и в то же время стимулировали это развитие, но вместе с тем в конечном счете укрепляли и позиции самодержавия путем приспособления его к новым социально-экономическим процессам. В итоге реформы 60 - 70-х гг. XIX в. были первым и весьма значительным шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Одна из таких реформ нашла свое отражение в изданном 1 января 1864 г. «Положении...

И литературы, мы можем выделить цель и поставить задачи для данного исследования. Цель данной выпускной квалификационной работы проследить эволюцию российской либеральной мысли во второй половине XIX века. Следовательно, её задачами являются: 1) выявить соотношение консерватизма и собственно либерализма в идеологическом феномене «консервативный либерализм» 2) выявить место и роль либерализма в...

Комитет министров.

Комитет министров приобрел в пореформенное время характер высшего административного учреждения, по закону 1872 г. рассматривал вносимые царем проекты наиболее важных законов, принимал постановления по представлению министерств, решал вопросы оперативно, имел узкий состав министров, сочетал функции законосовещательного и распорядительного органа, использовался императором для принятия решений в обход Госсовета. Через Комитет министров проведен ряд узаконений по усилению статуса власти губернаторов, по введению временных генерал-губернаторов, чрезвычайного положения, усиленного режима, полицейского надзора в отдельных регионах.

Однако комитет министров не мог координировать деятельность различных ведомств, он не был кабинетом министров. В Российской империи отсутствовала единая система в действиях исполнительной власти. Каждое министерство действовало особняком, ревностно отстаивало свою отраслевую обособленность. Министры подчинялись лишь императору.

Совет министров возник в процессе подготовки реформ. Александр II не ограничивался Комитетом министров, где рассматривалась масса дел текущей политики, он созывал с 1857 г. совещания министров, управляющих главными комитетами, председателей Госсовета и Комитета министров, других приближенных должностных лиц. Совещания проводились по воле императора, нерегулярно, не имели плана, официального статуса, хотя обсуждали концепции, проекты реформ, работу специальных комиссий, другие общегосударственные вопросы.

Указом 12 ноября 1861 г. учрежден Совет министров, наделенный статусом высшего при императоре органа, под его председательством для решения вопросов общегосударственного значения. Александр II созывал, проводил его заседания, вносил вопросы на рассмотрение. В состав его вошли высокие должностные лица: главноуправляющие, председатели Комитета министров и Госсовета, другие близкие царю официальные лица.

На 150 заседаниях за 1,5 года рассмотрено более 300 крупных вопросов. Согласованные решения получали после утверждения императором законную силу, дополняли, конкретизировали законы. Работа нового органа частично способствовала улучшению координации министерств, ведомств в решении межминистерских, общих вопросов государственного управления, что сказалось положительно на развертывании реформаторской практики. Но Совет министров действовал нерегулярно и выполнял роль полуофициальных совещаний при императоре.

в 1802-1906 высший законосовещательный орган, совещание императора с министрами и другими высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых указов и др. С 1872 являлся также высшей цензурной инстанцией. Председатель (до 1865 одновременно и председатель Государственного совета) назначался императором.

Отличное определение

Неполное определение ↓

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

в России с 1802 г. высший административный законосовещательный орган, совещание царя с наиболее доверенными чиновниками по всем вопросам управления государством. Создание К.м. являлось следствием учреждения министерств и возникшей в связи с этим проблемы координации их деятельности» Закон о K.M. был утвержден Александром I в 1812 г. и в основном сохранял свою силу вплоть до ликвидации К.м. в 1906 г.

К.м. рассматривал проекты новых указов, дела, которые министры – члены комитета не могли решать из-за отсутствия законов и по другим серьезным причинам. При Александре I члены К.м. входили в Государственный совет, а председатели департаментов Госудасртвенного совета – в К.м. В конце 1815 г. функции «доклада и надзора за Комитетом» были поручены Александром I А.А. Аракчееву, который благодаря этому получил возможность оказывать решающее действие на деятельность К.м. С 1872 г. выступал как высшая цензурная инстанция. В 1812–1865 гг. председатель К.м., назначавшийся императором, был одновременно и председателем Государственного совета.

Членами К.м. являлись министры и равные им по положению главы государственных ведомств, председатели департаментов, лица, особо назначенные монархом.

Решить проблему координации деятельности министерств К.м. не удалось. Министры, подчинявшиеся непосредственно монарху, действовали совершенно самостоятельно друг от друга. К.м. рассматривал различные административные вопросы, незначительные законы, разбирал судебные дела; нередко К.м. подменял собой Государственный совет и брал на себя выполнение его функций. Постановления К.м. по большинству рассматриваемых в нем дел утверждались императором.

В 60–70-е гг. XIX в. среди дел, поступавших на обсуждение в К.м., больше всего оказывалось уставов банков, акционерных компаний, положений о биржах и т. д. Упразднен в апреле 1906 г., его дела перешли в компетенцию Совета министров.

Председатели (должность введена в 1812 г.): Н.И. Салтыков (1812–1816), П.В. Лопухин (1816–1827), В.П. Кочубей (1827–1834), Н.Н. Новосильцов (1834–1838), И.В. Васильчиков (1838–1847), В.В. Левашев (1847–1848), А.И. Чернышев (1848–1856), А.Ф. Орлов (1856–1861), Д.Н. Блудов (1861–1864), П.П. Гагарин (1864–1872), П.Н. Игнатьев (1872–1879), П.А. Валуев (1879–1881), М.Х. Рейтерн (1881–1886), Н.Х. Бунге (1887–1903), СЮ. Витте (1903–1906).

Отличное определение

Неполное определение ↓

Общая характеристика периода

Политические и экономические особенности периода:

Ø сохраняется абсолютная монархия

Ø происходит дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата;

Ø появляются новые центральные органы власти

Ø углубляется специализация отдельных органов власти

Ø происходит кризис феодализма и развитие капиталистических отношений

Ø начинается промышленный переворот

Ø увеличивается применение наемного труда

1. Государственность России в первой половине XIX в.

Форма правления – абсолютная монархия

Государственно-территориальное устройство - империя

Система гос. органов:

1. Император – глава государства.

a. Статус - Император провозглашался носителем верховной самодержавной неограниченной власти.

b. Власть императора переходила по наследованию. Престол переходил к ближайшему нисходящему родственнику умершего (императора ) по мужской линии. В случае отсутствия последних допускалось наследование родственниками женского пола.(Такой порядок был закреплен Актом Павла I от 1797 г.и зафиксирован в Своде Основных государственных законов.

c. Функции императора:

i. Принятие законов

ii. высшее государственное управление;

iii. назначение и увольнение министров;

iv. верховное командование вооруженными силами;

v. руководство внешней политикой;

vi. вопросы войны и мира;

vii. высшая судебная власть.

2. Непременный совет РИ. Был создан в 1801 г. В него вошло 12 членов во главе с генерал-фельдмаршалом Н.И. Салтыковым. Этот орган имел статус высшего законосовещательного органа при Императоре. Непременный совет был ликвидирова в 1810 г. Вместо него был создан Государственный Совет.

Государственный Совет (был образован в 1810 г.)

a. Статус – верховный законосовещательный орган

b. Состав – Членов Государственного совета назначал и увольнял император, (ими могли стать любые лица, вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образования. Абсолютное большинство в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались императором ). Численность - В 1810 году было 35 членов Государственного совета, в 1890 году - 60 членов, а в начале XX века их число достигло 90. Всего за 1802-1906 годы в Госсовете состояло 548 членов.

c. Функции :

i. Подготовка законопроектов

d. Изменения – серьезные изменения отсутствуют

Комитет министров (был образован в 1802 г.)

a. Статус – высший правительственный совещательный орган. Принимали только рекомендательное решение. Окончательное решение оставалось за Императором.

b. Состав – министры, наследники престола, председатель государственного совета, обер-прокурор Святейшего синода (численность, 19-24 чел) – входили в состав по должности и статусу.

c. Функции – очень разнородные

i. Железнодорожные дела

ii. Дела о назначении пенсий отставным чиновникам

iii. Дела об учреждении акционерных обществ Дела о старообрядцах и сектантах

iv. И др.

d. !Особенность – не объединял министров в единое правительство и не координировал и не контролировал их деятельность.

5. Министерства и др. ведомства – первые 8 созданы в 1802 г.

a. Статус – центральные отраслевые органы государственной власти РИ, Подчинялись непосредственно императору. Министров назначал император.

b. Состав

i. М Военно-сухопутных сил 1802 г.

ii. М Военно-морских сил 1802 г.

iii. М Иностранных дел 1802 г.

iv. М ВД 1802 г.

v. М Коммерции 1802 г.

vi. М финансов 1802 г.

vii. М народного просвещения 1802 г.

viii. М юстиции 1802 г.

ix. Главное управление водяных и сухопутных сообщений 1809 г.

x. Министерство императорского двора и уделов 1826 г.

xi. Министерство государственных имуществ – 1837 г.

c. Структура - Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства. стоял министр с товарищем (т.е. заместителем), при министре имелись канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов, которые делились на отделения, а отделения на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия.

d. Функции

i. Управление соответствующей сферой общества.

Например,

Министерство государственных имуществ - заведовало государственными землями и иным государственным имуществом в Российской империи.

Министерство финансов - ведало вопросами финансово-экономической политики.

Министерство внутренних дел Российской империи - ведало вопросами государственной безопасности, общественной безопасности, охраны правопорядка, руководства местными органами власти, борьбы с преступностью, охраны мест лишения свободы, разрешительной системы, цензуры в средствах массовой информации и книгоиздания.

e. Особенность -. На протяжении всего XIX в. министерства были разрозненны, не имели органа, координирующего их деятельность, министры подчинялись напрямую императору.

6. Сенат – высший государственный орган. Учрежден Петром 1 в 1711 г. Во второй половине 19 ве.

a. Статус – во первой половине XIX в. – высший судебный орган. Состав – сенаторов назначал сам император. В Сенате создавались департаменты (до 12 штук). Каждый департамент составляется из сенаторов, назначенных по высочайшему усмотрению. По закону число их не может быть менее трёх; в действительности число сенаторов колеблется от 6-7 (департамент герольдии) до 18 (гражданский кассационный департамент).

b. Функции

1) надзор за деятельностью государственных учреждений – рассматривали вопросы о законности их деятельности

2) обнародование законов – публиковали законы и рассылали их региональным властям.

3) рассмотрение дел в кассационном порядке: кассационный департамент по гражданским делам и кассационный департамент по уголовным делам.

Синод

a. Статус - Святейший правительствующий синод (рус. дореф. Святѣйшій Правительствующій Сѵнодъ ) - высший орган церковно-государственного управления Русской церковью в синодальный период (1721-1917).

b. Состав - Члены Святейшего правительствующего синода назначались императором. Ими были представители церкви. Представителем императора в Синоде был Обер-прокурор . Это была светская должность.

c. Функции –административные и судебные в церковной сфере

Например,

· право (с согласия верховной власти) открывать новые кафедры,

· избирать и поставлять епископов,

· устанавливать церковные праздники и обряды,

· канонизировать святых,

· вопросы духовного просвещения народа

8. С.Е.И.В.К. – впервые создана при Петре 1

a. Статус – центральный орган власти, подразделялась на несколько отделений, статус каждого приравнивался к министерскому

b. Состав и функции . Все должностные лица назначались императором. Возглавлял отделения - Император

i. Первое отделение (образовано в 1826 г.) – занималось подготовкой высочайших указов

ii. Второе отделение (образовано в 1826 г.) – приведение в порядок действующих законов. Под руководством М. М. Сперанского отделение подготовило Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. В 1882 году преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете.

iii. Третье отделение (образовано в 1826 г.) – занималось сыском и следствием по политическим дела, осуществляло цензуру, боролось с сектанством и т.д. Фактически это был высший орган политической полиции. В 1880 г. реорганизовано в Департамент государственной полиции при Министерстве внутренних дел.

iv. Четверторе отеделение (образовано в 1828 г.) - Ведомство учреждений императрицы Марии было создано в 1828 году на основе канцелярии скончавшейся императрицы Марии Фёдоровны. Подобно канцелярии вдовствующей императрицы, оно занималось делами благотворительности: женским образованием, приютами, здравоохранением.

v. Пятое отделение было создано в 1835 году для подготовки реформы государственной деревни (см. реформа Киселёва) и управления государственными крестьянами Петербургской губернии. Во главе этого отделения был поставлен граф П. Д. Киселёв. В 1837 преобразовано в Министерство государственных имуществ Российской империи.

vi. Шестое отделение учреждено в 1842 году временно. Занималось устроением мирной жизни в Закавказском крае.

3. Кодификация русского права в первой половине XIX в.

Причины для кодификации:

a. Огромное количество законов, которые действовали в России в тот период.

b. Продолжали действовать акты, которые были приняты в 17 и 18 веках, явно устаревшие

c. Все законы не были упорядочены, было много законов, которые регулировали одни и те же отношения, существовали законы, противоречащие друг другу.

d. Все это затрудняло деятельность государственных, в том числе судебных органов, по применению законов. (Судьи, например по одному и тому же делу могли найти источники с совершенно противоположными нормами. Это порождало произвол, взяточничество, затягивание дел.)

e. В стране развивались новые экономические отношения – капиталистические, которые кроме того требовали обновленного правового регулирования.

Орган кодификации . Для проведения кодификации существующую комиссию по кодификации, созданную еще при Александре 1, преобразовали во II отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Официально Второе Отделение возглавил профессор Михаил Андреевич Балугьянский, учитель Николая I по политическим наукам. Но практически руководил работой этого органа Сперанский Михаил Михайлович

2. План кодификации, предложенный Сперанским

a. Первый этап - Собрать воедино все законы, изданные в России с момента принятия Соборного Уложения, и расположить их в хронологическом порядке.- (создать ПСЗ)

b. Второй этап - Привести все действующие законы в определенную систему - (создать СЗРИ)

c. Третий этап - Издать новые уложения по гражданскому, уголовному, торговому праву.

3. Реализация кодификации:

Первый этап:

К 1830 г. был выполнен первый пункт плана и подготовлено ПСЗ.

ПСЗ (полное собрание законов) – полное собрание всех законов, принятых с 1649г. по 1825г., как действующих, так и не действующих, расположенных в хронологическом порядке.

Оно состояло из 46 томов: 40 томов – нормативные акты, 6 томов – указатели, чертежи, рисунки. В состав первого ПСЗ вошли 30 920 правовых актов.

Второй этап:

К 1832 г. было реализовано второе направление и подготовлен СЗРИ.

СЗРИ (свод законов Российской Империи) – это собрание всех законов, действующих в РИ на момент 1832 г., расположенных в тематическом порядке. Свод был опубликован в 1833, а в действие введен с 1835г.

Свод был издан в XV томах , объединенных в 8 книгах. Например, книга 1. Книга 1-я включила по преимуществу законы об органах власти и управления и государственной службе (том 1-3), книга 5 – содержала гражданское законодательство (том 10), книга 8 (том 15) – законы уголовные.

Третий этап кодификации: - создание новых кодексов по основным отраслям права. Был подготовлен и принят только кодекс уголовного права – Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях 1845 года - это первый кодифицированный источник российского уголовного права.

Внешняя структура: Кодекс состоял из 15 томов.

Уложение 1845 года о наказаниях уголовных и исправительных состояло из

2224 статей. Его структура такова: 12 разделов, распадающихся на главы,

некоторые главы – на отделения, отделения – на отделы, отделы на статьи.

Структура по содержанию: По содержанию достаточно четко прослеживалось деление закона на общую и особенную части (впервые общие понятия уголовного законодательства были выделены в самостоятельный раздел в Своде законов Российской Империи).